З яких доходів складається дохідна частина місцевих бюджетів?

Останніми роками приблизно 60-70 % бюджетних ресурсів зо­середжується саме у Державному бюджеті України, відповідно у мі­сцевих бюджетах акумулюється від 30 до 40 %. Спрямування доста­тньо значних коштів у місцевих бюджетах відповідає їх місцю в складі бюджетної системи і завданням, які покладені на місцеві бю­джети, у фінансуванні державних видатків та забезпеченні функціо­нування органів місцевого самоврядування.

Із ухваленням Бюджетно­го кодексу України, доходи місцевих бю­джетів складаються з власних та закріплених, перелік яких визначе­ний на тривалу перспективу, що повинно створити необхідні переду­мови для здійснення перспективного планування (див. рис. 13.4. – 13.5.).

Надходження власних доходів не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам; такий по­рядок встановлює безпосередню заінтересованість органів місцевого самоврядування у нарощуванні дохідної бази.

Закріплені доходи місцевих бюджетів складають основу для ви­значення податкоспроможності території, їх обсяги впливають на розміри бюджетних трансфертів, які надаються місцевим бюджетам з Державного бюджету України.

Які основні проблеми формування доходів місцевих бюджетів України?

Головним джерелом місцевих доходів в Україні є закріплені податки, регульовані доходи (надходження від так званих пайових податків), трансферти, тоді як власні доходи, місцеві податки і збори не відіграють суттєвої ролі. Обмеженість права в регулюванні ставок місцевих податків та зборів, неповнота їх переліку (в Україні поки що не запроваджено такого традиційного для багатьох країн місцевого податку як податок на нерухомість та майно громадян і юридичних осіб, який міг би забезпечувати суттєві внески до місцевого бюджету за слабкості інших джерел) не дозволяють перетворити ці податки на вагоме джерело поповнення місцевих бюджетів. За цих умов досить значну роль відіграють позабюджетні фонди, утворення та використання коштів яких є виключною компетенцією місцевої виконавчої влади, оскільки ці фонди не включаються до складу місцевого бюджету.

Частка місцевих податків і зборів у доходах місцевих бюджетів України, хоча і зросла за роки незалежності, проте залишається порівняно низькою; частка закріплених та регульованих доходів залишається стабільно високою (в середньому понад 80 % із скороченням частки закріплених доходів), так само як і трансфертних доходів (в середньому близько 15 %). Проведення подальших заходів щодо децентралізації сектора державного управління має привести до підвищення насамперед частки власних доходів місцевої влади, передусім місцевих податків та зборів.

Чому система місцевих податків та зборів не спроможна забезпечити фінансову самостійність місцевої влади?

Оцінюючи в цілому існуючу систему місцевих податків та зборів, можна сказати, що наразі вона не спроможна забезпечити фінансову самостійність місцевої влади, оскільки, по-перше, дозволені місцеві податки та збори не є і не можуть бути достатнім джерелом доходів місцевого бюджету через їхній незначний податковий потенціал, а відтак, незацікавленість місцевих рад у їх запровадженні (наприклад, у більшості сільських та селищних рад просто відсутні об’єкти місцевого оподаткування) – їхня частка складає близько 3 % доходів зведених місцевих бюджетів; по-друге, більшість з цих податків та зборів характеризується значними адміністративними витратами, які часто переважають суму надходжень від них. Так, із 14 місцевих податків і зборів більш-менш вагомі надходження дають лише декілька: комунальний податок, збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, ринковий збір, податок з реклами; на них припадає понад 90 % надходжень від даного джерела по місцевих бюджетах України в цілому.