6. Функции политики

Функции политики - это важнейшие направления ее воздействия на общество. Количество функций политики в обществе может быть различным в зависимости от зрелости как самого общества, так и его граждан. Если политика вмешивается во все сферы жизнедеятельности человека, то это означает отсутствие гражданского общества - сферой взаимоотношений свободных индивидов, способных развиваться вне рамок государства и без его вмешательства.

В развитых демократических государствах политика выполняет ряд социально значимых функций. Важнейшая из них - функция обеспечения стабильности и целостности общества путем выражения и защиты полити­чески значимых интересов различных групп, слоев, индивидов, государства в целом. Поддержание целостности социально неоднородного общества осуществляется благодаря выявлению общих интересов, объединяющих всех его членов, а также формулированию правил их поведения.

Еще одной функцией политики является выработка стратегических целей развития общества и определение средств и методов их осуществле­ния. Формулирование общих целей предполагает выявление смысла су­ществования общества на конкретном историческом этапе и означает перевод с помощью политических институтов индивидуальных и группо­вых устремлений в единую политическую волю всего общества.

В качестве социально значимой функции политики выступает также функция обеспечения общественного порядка, гражданского мира и органи­зованности, гарантии прав и свобод личности. Не менее важна функция руководства и управления общественными процессами. Она осуществляется путем авторитарного, обязательного для всех распределения ценностей и ресурсов, ролей и политических функций, организации масс.

Среди других функций политики особо выделяется функция интегра­ции различных групп и слоев общества, согласования их интересов, предот­вращения и разрешения социальных конфликтов. И наконец, еще одной немаловажной функцией политики является функция формирования поли­тического сознания и культуры граждан, которые способны обеспечить эф­фективное взаимодействие и взаимопонимание субъектов политики. Это гарантирует преемственность и поступательность в развитии общества.

В слаборазвитых странах, где высока степень социального неравенства и существует значительный разрыв в уровне жизни различных групп населе­ния, политика выполняет ряд специфических функций. Прежде всего, в них политика служит средством поддержания классового господства экономически могущественных групп, но вместе с тем она может быть направлена и на максимальное осуществление принципа социальной справедливости.

Лекция №9 Власть как социальный институт

1. Социальный смысл и назначение власти

2. Определение власти

3. Ресурсы власти

4. Принципы организации и функционирования политической власти

В наибольшей степени реальные функции социальных институтов (такие, например, как функции закрепления и воспроизводства обществен­ных отношений, регулятивная, интегративная, коммуникативная) прояв­ляются в деятельности такого социального института, как власть. Наличие этого социального института, представленного государством, его органа­ми и ресурсами, обусловливает высокий преобразовательный потенциал политики, ее способность эффективно удовлетворять как общезначимые, так и групповые и частные интересы. По этой причине власть выступает главным объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, го­сударства, индивидов. Однако власть оказывается самым загадочным явле­нием в политике. Как справедливо заметил известный французский фило­соф Э. Шартье, "власть необъяснима, и в этом - ее сила".

Действительно, что же такое власть: абстракция, символ или реальное действие? Не одно поколение философов, социологов, политологов пы­талось раскрыть природу власти, разобраться в том, что заставляет общес­тво, группу, личность порой, подчиняться власти авантюриста, коварного честолюбца, бездарного правителя, тирана: боязнь насилия или желание повиноваться?

По своей природе власть представляет собой явление социальное, по­скольку возникает в обществе. Трудно себе представить общество без власти. Это равносильно хаосу, дезорганизации, саморазрушению соци­альных отношений. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав об­щие для всех правила поведения. Кроме этого, как уже отмечалось, нали­чие власти вызвано объективной потребностью в упорядочении, регулировании социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несов­падающих интересов и потребностей людей посредством принуждения.

Дело в том, что общество представляет собой совокупность индиви­дов, чьи потребности, интересы и возможности заметно различаются. Люди занимают неодинаковое социальное положение в обществе, имеют различный уровень жизни, материальные богатства, получают разное образование, занимаются трудом, общественная оценка которого тоже раз­лична. Кроме этого, одни люди талантливы, другие - не очень. Все эти про­явления- естественного и социального неравенства людей в обществе порож­дают несовместимость, а подчас противоположность интересов и потребнос­тей различных групп. Если бы не было власти, то общество погибло бы под грузом бесконечных внутренних противоречий и борьбы. Власть же согласовывает эти несовпадающие интересы, регулирует взаимоотношения между их носителями, обеспечивает взаимодействие социальных субъек­тов и тем самым предохраняет общество от анархии и распада.

Однако социальная функция власти по обеспечению целостности и упорядочению разнообразных интересов и отношений между людьми может достигаться различными способами, что определяет социальное со­держание власти. Властное начало может быть конструктивным, сози­дающим, а может иметь и разрушительные последствия.

Так, властное управление может осуществляться вопреки интересам управляемых путем манипулирования массовым сознанием. Ярким примером в этом смысле является то, как с помощью идеологической обработки населения, нагнетания атмосферы массового психоза и взаимной подозрительности, на волне широчайшей пропаганды мифа о "военной угрозе" прави­тельства СССР и США в период "холодной войны" держали в страхе многомиллионные массы людей не только в своих странах, но и во всем мире. Эти правительства, причем с одобре­ния граждан, конечно же, не желавших ядерной войны, тратили огромные средства на создание крайне дорогостоящего, но, как оказалось, никому не нужного ядерного и другого оружия, вместо того чтобы направлять эти средства на улучше­ние жизни людей. Сегодня, осознав всю абсурдность подобной политики и идеологии, Россия и США уничтожают колос­сальные арсеналы военной техники и смертоносного оружия. : А сколько язвительных усмешек вызвала в свое время иде­фикс Н.С. Хрущева чуть ли не все продовольственные проблемы в стране решить путем повсеместного насаждения в СССР кукурузы, не приспособленной к нашим природно- климатическим условиям, за исключением разве что не очень: больших площадей на юге России, испокон веков традиционно занимаемых под другие сельскохозяйственные культуры. Пропагандой этой "кукурузной" идеи в течение многих лет занимались все СМИ СССР. Немало бед грозила принести природой де и людям явно авантюрная, экологически безграмотная, а потому еще более опасная идея поворота сибирских рек на юг, которую упорно насаждали в общественное мнение все средства массовой информации СССР конца 70-х гг. А ведь в ее основе лежал очередной миф о том, что таким способом можно "напоить" высыхающие реки и оросить засушливые районы Средней Азии водами Северного Ледовитого океана. От этой идеи ужаснулись жители не только Сибири, но и всей планеты.

Все это убеждает в том, что функция упорядочения социальных взаи­мосвязей должна выполняться другим способом - путем гармонизации че­ловеческих интересов и потребностей, реализации интересов большинства населения, а не прямым подавлением интересов группы (управляемых) в поль­зу другой (управляющих). Следовательно, социальное содержание власти неоднозначно.

Власть многолика - мы ощущаем это в самых различных ее проявле­ниях. И в каждом из них обнаруживается какая-то одна из ее сторон. Этим объясняется, в частности, тот факт, что в определении власти, в объяснении ее природы и причин происхождения в политической науке сложились различные подходы, каждый из которых акцентирует внима­ние на какой-либо одной стороне этого сложного явления.

Сторонники первого, сущностного подхода рассматривают власть как особую субстанцию (то есть сущность; то, что лежит в основе), носителем которой выступает отдельная личность. Эта сущность выражается в локали­зованной и концентрированной в человеке энергии, силе, заставляющей других людей повиноваться. В таком понимании власть выводится из при­роды человека, его естественных свойств. Стремление к власти, подчинению своей воле других индивидов лежит в основе поступков и действий человека. При этом политика рассматривается как столкновение индивидуальных устремлений к власти, в котором побеждает самый сильный.

При втором, социологическом подходе власть характеризуется как от­ношение, взаимодействие двух сторон. Согласно этому подходу, в основе властных взаимодействий лежат отношения господства и подчинения, складывающиеся между субъектом и объектом власти. Субъект власти -это тот, кто обладает способностью влиять на другого и добиваться по­ставленных целей. Объект власти - тот, кто выстраивает свое поведение в соответствии с содержанием властного воздействия, то есть с характе­ром требований, предъявляемых ему субъектом власти. Эти подходы по­родили множество определений власти.