Тема 8. Социальное управление

Стихийно развивающимся в обществе процессам противостоит социальное управление (управление со­циальными процессами), которое предполагает созна­тельное, целенаправленное воздействие на развитие общества в целях оптимизации его функционирования. Социальное управление – многогранный, струк­турно сложный вид человеческой деятельности по ряду причин:

1. социальное управление – это механизм, с помощью которого ре­ализуется достижение конкретных социальных целей за счет ко­ординации совместных действий людей;

2. социальное управление – это вмешательство в сложные социальные процессы, направленное на изменение их содержания;

3. социальное управление – это использование значительных человеческих и материально-технических ресурсов, обеспечивающих социальное развитие общества;

4. социальное управление – это руководящая деятельность, требующая от субъекта управления большого профессионализма, знаний, социальной ответственности и других необходимых качеств.

Анализ социального управления целесообразно начать с выделения субъекта и объекта управления.

Субъект управления – это лицо или группа лиц (организация), инициирующая принятие управленческих решений, осуществляющая их соответствующую подготовку, реализацию, производящая последующий контроль его выполнения и оценку достигнутых результатов. Иными словами, субъект управления – это лицо или группа лиц, осуществляющая целенаправленное воздействие на объект управления.

Объект управления – это все то, на что направле­но управленческое воздействие. Если мы говорим о социальном управлении, то его объектом, естественно, выступает социум, общество, его элементы и структуры, способы их взаимодействия. Эти элементы в целом можно представить в виде со­циальных объектов различных уровней: общество в целом, социальные группы (классы, слои), социальные организации, трудовые коллективы, другие подсис­темы общества. Все это может слагать совокупность объектов социального управления.

Заметим, что важнейшей составляющей управленческой деятельности наряду с выделением субъекта и объекта являются также социальные цели –основные ориентиры управления, а также ожидаемые результаты – искомые итоги организационно-управленческого воздействия. В контексте реализации имеющихся инструментов, стратегий и механизмов социального управления важным является выделение конкретных социальных процессов, на которые (посредством которых, через которые) необходимо воздействовать, чтобы реализовать обозначенные цели, и, наконец, поддержание социального раз­вития как условия поступательного продвижения об­щества к более высокому уровню функционирования. Названные компоненты будут складывать реальное содержание управленческой деятельности.

Социальное управление – сложная многоэтапная деятельность. Она включает в себя следующие основные этапы:

• планирование – связано с определением перс­пектив развития и изменения объекта управления;

• организация – как процесс, предполагает созда­ние и поддержание необходимых для управле­ния объективных и субъективных предпосылок;

• руководство – в отличие от управления и орга­низации связано только с частью механизма управления, а именно – непосредственным воздействием на под­чиненных (последовательно по управленческой цепочке);

• контроль – как фиксирование и оценка резуль­тативности запланированных действий.

В процессе социального управления могут использовать различные инструменты. К основным средствам (способам) управления от­носят:

• задание (приказ, распоряжение, директива);

• разъяснение (уточнение, прояснение сути, деталей предстоящей работы, ее возможных особенностей, ответы на возникающие вопросы – «обратная связь»);

• поощрение (материальные и духовные стиму­лы к дальнейшей деятельности);

• взыскание (наказание за невыполнение предписания, приказа).

Ранее уже отмечалось, что деятельность всех официальных организаций, реализация формально-деловых отношений в обществе (т.е. разграничение функций, полномочий, трудовых обязанностей, квалификации, должностных позиций, взаимоотношений и т.д.) сопряжены со специфическим социокультурным феноменом – бюрократией. Здесь уместно будет отметить, что социальное управление предполагает задействование значительного арсенала бюрократических процедур, инструментов и схем деятельности. Иными словами, социальное управление, как процесс планирования, инициации, принятия директивного решения, доведения его до исполнителей, мониторинга, контроля полученных результатов и последующего их эффективного использования, немыслимо без использования бюрократических приемов, форм и методов. Это происходит прежде всего в силу больших масштабов решаемых в процессе управления задач, значительного количества потенциальных участников процесса управления, внушительного объема задействованных ресурсов, постоянной необходимости координации совместных действий участников на протяжении длительного времени и т.д. В то же время следует помнить, что излишние бюрократические процедуры в процессе управления могут привести к негативным последствиям в управленческо-организационной деятельности, вызывая проволочки, волокиту, формализм в работе, неэффективное делопроизводство, избыточный документооборот, питая непрофессионализм сотрудников, некомпетентность чиновников, стимулируя коррупцию и злоупотребление служебным положением. В результате складывается плачевная ситуация, когда многие управленческие действия (назревшие реформы, проекты, инициативы) реализуются только «на бумаге». В этой связи правомерен вопрос о профессиональной подготовке управленческих кадров, их аттестации, базовых компетенциях (знаниях, умениях, навыках), механизмах ротации, замещения, соотношений имеющихся в их руках полномочий и возлагаемой степени персональной ответственности. Значительное внимание сегодня уделяется и проблеме повышения управленческой культуры руководителей разных уровней. Все большую популярность приобретает идея о том, что в условиях интенсивной демократизации общества наиболее устоявшиеся, распространенные стили и модели руководства, социального управления должны эволюционировать в соответствии с основными тенденциями и требованиями времени. Так постепенно будет выкристаллизовываться тип нового руководителя, управленца, использующего не только административные ресурсы влияния (тип авторитарного руководителя, приказной, бескомпромиссный управленческий стиль, т.н. «руководитель-сержант»), но и широкий набор всех иных доступных ресурсов влияния, позволяющих перейти на качественно новую ступень в технологиях и схемах социального управления (тип демократического руководителя, дипломатический, партнерский стиль, т.н. «руководитель-дирижер», использующий индивидуальный подход, способный определить подчиненному соответствующую его способностям функцию).

Следует особо подчеркнуть, что наибольшие полномочия в сфере социального управления сосредоточены в руках политической элиты общества, наиболее значимая часть которой формируется на основе демократического принципа народного волеизъявления, т.е. приводится к власти путем голосования поддерживающих их избирателей. Последнее обстоятельство, безусловно, многократно повышает социальную ответственность самих граждан, подчеркивает важность их умения оценить личные качества кандидатов и принять участия в отборе наиболее квалифицированных, опытных и достойных претендентов на выборные должности, что открывают доступ к рычагам власти и социального управления.

Таким образом, социальное управление предстает как сложная долгосрочная деятельность по эффективному использованию всего имеющегося комплекса социальных ресурсов (экономических, политических, производственных, финансовых, технологических, интеллектуальных, природных и др.), что связано с необходимостью согласования интересов представителей различных социальных групп, с выдвижением перспективных проектов их совместного развития, взаимовыгодного сотрудничества, способных улучшить качество жизни, разрешить актуальные проблемы общества и обеспечить достижение значимых для всех участников целей. Такие особенности процесса социального управления указывают на необходимость систематического учета общественного мнения в практике управления, поскольку важно периодически сверять достигнутые результаты и их оценку с позиции участвующего в совместной деятельности социального большинства. Такой мониторинг способен выявить как позитивные стороны управленческой деятельности (устойчивые симпатии, доверие, поддержка, адресованная структурам управления и отдельным высокопоставленным должностным лицам, признание их авторитета, профессионализма, сохранение высокой мотивации к труду и т.д.), так и негативные моменты, возникающие на различных этапах социального управления (снижение доверия, активности, социальная напряженность, критика, массовое недовольство и т.д.). В этой связи системные социологические исследования, направленные на сбор информации в целях полноценной репрезентации общественного мнения, приобретают особую значимость, становясь одним из факторов обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития общества и государства. Иными словами, без информации, полученной в ходе профессиональных социологических исследований, становится немыслимым принятие каких-либо важных управленческих решений.

В настоящее время существует целое направление социологии, которое специально занимается решением подобных вопросов – социология общественного мнения – она изучает конкретное содержание и реальные формы выражения этого социального феномена (общественного мнения), а также его динамичность, активность. В сферу социо­логии попадают факторы, влияющие на формирова­ние и развитие общественного мнения, а также со­циальные последствия его функционирования, развития и деградации в социальных системах. Так или иначе, предмет социологии общественного мнения – ак­туальные проблемы общественной жизни, среди которых:

• мнение населения страны, отдельных регио­нов, трудовых коллективов, учащихся и сту­дентов учебных заведений и других соци­альных групп о деятельности политических лидеров, партий, других общественных объе­динений и организаций;

• отношение к социально-экономическим про­блемам (инфляции, безработице, жилищному строительству, размеру стипендии, пенсион­ному обеспечению и т.п.);

• влияние социально-демографических, страти­фикационных, этнонациональных, иных пара­метров на ценностные ориентации индивидов и социальных групп, их социальные установ­ки, трудовую и общественно-политическую активность, а также другие актуальные воп­росы общественной жизни.

Обладание сведениями по этим и иным вопросам общественной жизни дает руководителю или группе руководителей различных уровней возможность принимать наиболее взвешенные решения, позволяет избежать непреднамеренных ошибок, снизить риск в реализации намеченных мер, а также своевременно оценить качество, эффективность реализуемых ими управленческих технологий.

Ранее неоднократно указывалось, что управленческая деятельность требует прак­тического опыта, общих и специальных знаний, умений и навыков, что, в общем, позволяет сформулиро­вать важнейшие принципы управления:

1. Разделение труда – предполагает разграничение трудовых функций на части и распреде­ление обязанностей между различными исполнителями и организациями с целью уменьшения числа объектов, на которых необходимо концентрировать внима­ние участникам управленческой деятельности.

2. Паритет власти (право и умение приказывать) и ответ­ственности (продуманность действий и готов­ность к наказанию за допущенные просчеты). Каждый руководитель стремится к власти, но опасается ответственности. Избегание ответствен­ности сковывает инициативу, тормозит при­нятие смелых решений.

3. Дисциплина – обязанность подчинения опре­деленному, заранее согласованному режиму труда. Необходимый уровень дисциплины сти­мулируется поощрениями за добросовестную деятельность и взысканиями за допущенные нарушения.

4. Единоначалие – работник должен получать непротиворечивые, последовательные указания только от одного руководителя.

5. Подчинение интересам большинства – приоритетность общих интересов по от­ношению к индивидуальным планам.

6. Справедливость вознаграждения – оплата тру­да должна соответствовать результатам дея­тельности и оставлять у работника чувство удовлетворения.

7. Порядок – у каждого работника должно быть свое рабочее место, а сам работник обязан на­ходиться на этом месте и выполнять свои слу­жебные обязанности.

8. Инициатива – стремление работника к улуч­шению работы, ее рационализации, которая должна быть отмечена руково­дителем и по заслугам поощрена.

9. Коллективизм – взаимопомощь и взаимовы­ручка в процессе совместной работы, готовность поддержать друг друга, скоординировать совместные действия.

Эти принципы лежат в основе управленческой деятельности, позволяя выстраивать соответствующие схемы руководства, использовать наиболее эффективные механизмы взаимодействия между отдельными индивидами, группами и организациями с целью достижения комплексных общественно значимых результатов.

Можно выделить основные функции управления:

1. Планирование – предварительная ориентация усилий всех участников управленческого процесса в едином направлении. Планирование определяет сроки (этапы) достижения целей, т.е. конечных результатов деятельности. Для успешной реализации этой функции необходимо обеспечить определенные условия. Среди них:

   • достоверность и полнота планов, т.е. планиро­вание должно отражать все важнейшие состав­ляющие совместной деятельности, использо­вать все современные методы прогнозирования;

   • ясность и однозначность планов, цели и задачи планирования должны быть понятными всем заинтересованным лицам и организациям;

   • непрерывность планирования, планирование не одноразовый акт, а непре­рывный процесс.

2. Организация – обеспечение координации де­ятельности всех участников (сотрудников и струк­турно-функциональных подразделений) для решения конкретных задач на пути к реализации цели. К организационным условиям относятся следующие процедуры:

• конкретизация целей, которые сформулирова­ны в процессе планирования, и определение задач, направленных на достижение целей;

• уточнение видов работ, нужных для решения задач, ранее запланированных;

• оценка ресурсов человеческих, финансовых, технических, технологических, информацион­ных, необходимых для выполнения работ;

• определение полномочий и ответственности участников различных уровней управленчес­кого процесса.

3. Мотивация – побуждение сотрудников к резуль­тативной деятельности за счет удовлетворения их потребностей. Потребности, учитываемые в структуре мотивации, могут быть различные:

• физиологические (в еде, воде, жилье, отдыхе, сексе);

• социальные (чувство принадлежности к конк­ретным групповым общностям);

• в уважении (признание со стороны окружающих);

• в самовыражении (реализация возможностей).

4. Контроль – удержание управленческого про­цесса на заданной траектории путем получения информации о текущих результатах и устранения возникающих по­мех. Основные задачи контроля:

• выявление неопределенности и несоответствия в оценках взаимодействия управленческих структур с другими факторами;

• предупреждение кризисных состояний, т.е. профилактика негативных последствий от ошибочно принятых решений;

• фиксирование случаев заведомо недобросовест­ного поведения участников совместной деятель­ности и устранение негативных последствий.

В процессе осуществления контроля могут использоваться различные его виды: предва­рительный – проводится до начала работ, текущий – по ходу выполнения работ и заключительный – по итогам деятельности.

Ядром новой парадигмы социального управления в Республике Беларусь призван выступать человек, который рассматривается не как средство или дополнительный фактор экономического, политического или социокультурного развития, а как его важнейшая самодостаточная цель. Данный принцип связан с выдвижением на первый план общественного развития и управленческой деятельности в нашей стране таких ориентиров как:

• построение социально ориентированной, многоукладной, эффективной рыночной экономики, интегрированной в мировую систему хозяйствования;

• последовательное укрепление модели правового, демократического государства, гарантирующего реализацию совокупности прав и свобод граждан, гражданское согласие и стабильность;

• всестороннее способствование выходу страны на интеллектуально-инновационный путь развития, связанный с реализацией человеческого капитала, творческого, созидательного, интеллектуального, профессионального потенциала общества;

• сохранение и приумножение культурно-исторических ценностей народа, обеспечивающих его этно-национальную самоидентификацию, культивирование ценностных ориентаций и установок общественного сознания, способствующих духовному подъему, возрождению общества.