Особенности антимонопольной политики в России

Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Федеральная антимонопольная служба (название существует с 2004 г.). Ее права и возможности достаточно широки, а статус соответствует положению аналогичных органов в других развитых рыночных экономиках (см. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп.)).

Основными законами, регулирующими монополии, являются:

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм.);

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

Основные направления антимонопольной политики.

- Регулирование цен. Государство устанавливает цены или их предельные уровни на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти, коммунальные услуги и другие товары и услуги. Цены определяется централизованно для всей страны, но в большинстве случаев решения принимаются региональными комиссиями для своих областей или республик.

- Установление предельных норм рентабельности для производителей, контролирующих более 35% рынка.

- Недопущение формирования новых монополий. ФАС контролирует слияние крупных предприятий, пресекает сговоры, не допускает системы участий и личных уний.

- Недопущение ограничения конкуренции со стороны местных властей.

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день антимонопольная политика в России должна осуществляться в соответствии с «Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции», основными задачами которой являются:

1) совершенствование антимонопольной политики, в частности: подготовка обзора правоприменительной практики по ряду ключевых вопросов антимонопольной политики и выбрать на его основе предложения по внесению поправок в антимонопольное законодательство РФ;

2) ввода запрета на достижение вертикальных соглашений и осуществление согласованных действий, в результате которых происходит ограничение конкуренции;

3) государственная поддержка развития среднего и малого бизнеса, включая: доступные кредиты и льготное налогообложение, создание бизнес-инкубаторов, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, международных программ сотрудничества;

4) развитие экстратерриториального применения антимонопольного законодательства РФ, развитие сотрудничества ФАС России с антимонопольными органами других стран для достижения скоординированного подхода к регулированию соглашений и действий, включая обмен информацией и привлечение к ответственности.

5) снижение уровня монополизации и развитие конкуренции на рынке;

6) защита интересов предпринимателей и потребителей от монопольной деятельности;

7) создание структуры горизонтальных связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развития экономики;

8) уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческих структур и др.

В целом система антимонопольного регулирования в России находится пока в стадии становления и требует радикального совершенствования.

Зарубежный опыт регулирования монополизированных рынков

Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем.

В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера—Кефовера.

Антимонопольный закон Шермана (1890 г.) составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности." В этом законе также указывается, что "каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговой операции... будет считаться правонарушителем". Следует подчеркнуть, что монополия как таковая не является в США незаконной: термин «монополизация», применяемый в законе, относится не к типу рыночной структуры, а к действиям. Например, если фирма приобрела патент на новый продукт и стала единственным его производителем на данном рынке (обычно сроком на 17 лет), то она не нарушила никакого закона. Зато контракт, объединение или сговор, направленные на ограничение торговли или коммерции можно, согласно антитрестовскому законодательству, трактовать как «монополизацию». Однако, что конкретно считать «монополизацией» решает суд.

В поправке Клейтона к этому закону (1914 г.) нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. Закон Клейтона запрещает приобретение части акций других корпораций, существенно ослабляющих конкуренцию на рынке. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

Поправка Келлера—Кефаувера (1950 г.) вносит уточнение в седьмой параграф закона Клейтона, в соответствии с которой запретительная практика распространяется на приобретение вещественных элементов активов конкурирующих компаний.

С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании нечестных методов конкурентной борьбы.

Достаточно жестко американское законодательство относится к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния — слияния двух конкурентов, например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" — признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет превышать 15 % рынка.

Исключения существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства.

Вертикальные слияния — это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья.

Американское антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из товаров в данном случае не происходит.

В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере.

Однако в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю американского антимонопольного законодательства расформировано было около 30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г. нефтеперерабатывающего и табачного трестов и разделение в 1982 г. компании АТТ. Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами, так как такие процессы — дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение массы средств. Так, дело Юнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7 лет, а IBM — 13 лет, а дело Microsoft – длится более 10 лет и не закончено окончательно до сих пор.

В ряде случаев при наличии дополнительных обстоятельств делаются отступления от общих правил. Так, далеко не всякий сговор о совместном регулировании цен признается незаконным. Если в отрасли имеет место спад производства, то практика совместного регулирования цен признается допустимой. Этот принцип был применен в 1933 г., когда объединение угольных компаний "Аппалачиан коул" сделало попытку совместного регулирования цен. В 1972 г. было признано законным соглашение ассоциации мелких и средних торговцев о разделе рынка. По мнению Федеральной торговой комиссии, в данном случае сохранялись возможности для конкуренции с более крупными торговыми компаниями. С 1984 г. под действие антимонопольного законодательства практически не подпадают венчурные научно-исследовательские проекты.

В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после Второй мировой войны.

В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной политике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции.

В Англии основными органами, осуществляющими антимонопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции — осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулирование конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.

В Великобритании в 1973 году был принят Закон о честной торговле.

Основные сферы его приложения:

1. Анализ монополий. Монопольные позиции оцениваются комиссией с точки зрения полезности и действия в общественных интересах.

2. Слияния или поглощения.

3. Регистрация в Управлении по честной торговле всех соглашений о товарах, их качестве и установлении цен.

4. Поддержание розничных цен: диктат производителями розничных цен на свою продукцию запрещен.

5. Антиконкурентная деятельность: различные торговые действия запрещаются, если они препятствуют свободной конкуренции.

Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. До этого считалось, что жесткая антимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности.

В вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %.

Принятие окончательных решений по ограничению монополистической деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд.

Регулирование монополистической деятельности административным путем характерно также для Германии и Бельгии.

Активная антимонопольная политика, проводимая правительством Германии, показывает, что интересы государства стоят выше интересов отдельных монополистов и стоящих за ними влиятельных политических сил. Меры запрещения и ограничения монополистической деятельности, которые принимаются антимонопольными органами, не вправе отменять даже президент страны. Германское антимонопольное ведомство анализирует воздействие слияний на конкурентную среду только в том случае, если рыночная доля потенциального объединения превышает 33%.

Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии — в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

В последние годы контроль за деятельностью монополий введен на общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний. Еврокомиссия указывает четкие основания, согласно которым будет выдано разрешение на вертикальное слияние или на объединение компаний в конгломерат. Как говорится в руководстве, сомнения в возможности слияния «вряд ли возникнут», если доля новообразовавшейся компании на каждом из соответствующих рынков будет меньше 30%. Уже действующие правила предусматривают для горизонтальных слияний компаний-конкурентов предел в 25%.

Достаточно либеральным считается антимонопольное законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух — 75 %. Существуют  льготы для фирм, осуществляющих НИОКР.

Решение спорных  вопросов обычно осуществляется не судебным и не административным путем, а только через переговоры.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое конкуренция? Какие функции она выполняет?

2. Если на рынке имеет место ценовая конкуренция, то кто из производителей будет находиться в выигрыше?

3. Как соперничают фирмы в условиях совершенной конкуренции, если все они выпускают однородную продукцию? Какая форма конкуренции свойственна совершенно конкурентному рынку?

4. Почему в условиях совершенной конкуренции графики цены, среднего и предельного доходов фирмы совпадают?

5. Почему в условиях рынка свободной конкуренции равновесие быстро восстанавливается?

6. Получает ли конкурентная фирма в долгосрочном периоде экономическую прибыль?

7. Что такое ценовая дискриминация? Какие ее разновидности вы знаете? Распространена ли ценовая дискриминация в России?

8. Что такое х-неэффективность? Каковы причины ее появления?

9. Как осуществляется антимонопольная политика в отношении естественных монополий?

10. Как измеряется степень концентрации производства?

11. Как осуществляется антимонопольная политика в отношении искусственных (предпринимательских) монополий?

12. Какие основные пути снижения уровня монополизации российской экономики вы знаете? Их плюсы и минусы.

13. Опишите особенности олигополистического рынка. Что является главным барьером на пути проникновения в олигополистическую отрасль?

14. Опишите состояние равновесия на олигополистическом рынке в соответствии с моделью Курно. Всегда ли оно достигается?

15. Каково поведение фирм в случае нескоординированной олигополии?

16. Почему утрата гибкости цен в силу олигополизации рынка оказывает большое влияние на экономику? Какая трактовка этого феномена (марксистская или маржиналистская) кажется вам более реалистичной?

17. Какой уровень цен, объема выпуска продукции и прибыли складывается в условиях господства картелей?

18. Что такое синдикаты? Опишите роль картельных соглашений в царской России и в современных условиях в нашей стране.

19. Опишите системы «лидерства в ценах» и «издержки плюс». Наблюдались ли они в СССР и имеют ли распространение в современной России?

20. Каковы позитивные и негативные последствия олигополизации рынка?

21. Опишите общие черты рынков несовершенной конкуренции. В чем состоит критерий несовершенной конкуренции.

22. Каковы специфические условия рынка монополистической конкуренции?

23. Что такое дифференциация продукта, и какую роль она играет в формировании рынка монополистической конкуренции?

24. Объясните, почему дифференциация продукта играет большую роль в адаптации российской экономики к рынку.

25. Объясните принцип выбора оптимального размера выпуска продукции в условиях монополистической конкуренции.

26. Почему экономическая прибыль предприятия в условиях монополистической конкуренции тяготеет к нулевому уровню?

27. Опишите динамический аспект положения фирмы - монополистического конкурента в долгосрочном периоде. Какую роль играют повторные дифференциации продукта?

28. Какую роль играет реклама в экономике? Опишите позитивные и негативные стороны современной российской рекламы.

29. Насколько распространена монополистическая конкуренция в мировой и российской экономике?

30. Обсудите плюсы и минусы рынка монополистической конкуренции. Прокомментируйте «теорему избыточной мощности».

Список рекомендованной литературы:

1. Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / кол. авт.; под ред. проф. А.Г. Грязновой и проф. А.Ю. Юданова. Финан­совая академия при Правительстве РФ. 7-е изд., стер.,М. : КНОРУС, 2007. 624с.

2. Курс экономической теории: учебник - 5-е дополненное и пе­реработанное издание. Киров: «АСА», 2002 г. 832 с.

3. Экономика. Учебник. Издание второе, перераб. и доп. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А. Б. Большакова.М.:ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001. 784с.