5.Участие прокурора в производстве, связанном с исполнением приговора

Кроме осуществления прокурорского надзора, прокурор может участвовать при рассмотрении вопросов, возникающих при исполнении приговора: условно-досрочное освобождение, замена, отмена, отсрочка (ст. 297-299 УИК).

Здесь прокурор не осуществляет ни функцию уголовного преследования, не прокурорский надзор, а реализует самостоятельное направление прокурорской деятельности в рамках участия в уголовном судопроизводстве, например, на защиту охраняемым законом интересов общества и государства.

Реализация - высказывания прокурором мнения о возможности применения той или иной меры

Вопрос о форме такого участия прокурора в УПК остается открытым. В ранее действовавшем УПК РСФСР прокурор выносил заключение. Вынесение такого акта возможно и по действующему законодательству ст. 401 УПК РФ гласит, что возможна кассационная жалоба. Для этого необходимо вынести кассационное преставление прокурором.

Методы и правовые средства осуществления, направленного на выявление нарушений

1. Ознакомление с материалами, отражающими прием, регистрацию и разрешение сообщений о престулении.

п. 1 ч. 2 ст. 37

Три основных метода реализации этого полномочия

1) Заслушивание докладов работников органов дознания, а также докладов следователей о производстве расследования по конкретному делу.

Этот метод используется в большей степени в отношении следователей прокуратуры. В ходе доклада прокурор, к. п. знакомится непосредственно с делом: сообщения, доклады следователей касается как в целом расследования, так и отдельных действий, планов, тактики..

2) ознакомление с материалами о примени мер пресечения (копия постановления о ВУД, о применении меры пресечения и т.д.

Это позволяет оценивать законность наиболее важных следственных действий и следить за соблюдением сроков.

3) Непосредственное изучение документов и материалов, отражающих работу по приему, регистрации, разрешении сообщений о преступлении и собственно материалов

Позволяет с наибольшей полнотой выявить разнообразные нарушения.

Прокурор в силу приказа № 31 обязан не реже одного раза в месяц проверять материалы, отражающие действительность органов дознания до ВУД.

Прокурор проверяет:

1. журнал учета информации (ЖУЙ);

2. книги учета заявлений (КУЗ);

3. корешки талонов уведомлений о принятии заявлений;

4. записи сообщений, полученных по 02;

5. журналы регистрации преступлений;

6. ... жалоб и заявлений граждан;

7. документы других служб, сведения из медицинских учреждений, подразделений ОВО, контрольно-ревизионных организаций, службы охраны судов.

Задача - выявить противоречия. Могут быть допущены нарушения:

• нарушения при приеме

• нарушения при регистрации

• нарушения при учете преступлений

Например, уговорить не подавать заявление, нерегистрация заявления и т.д.

Может выявить эти нарушения через:

• личный прием заявления

• изучая записи

Применительно к стадиям расследования прокурор изучает все документы и протоколы по уголовному делу и оценивает, полноту, всесторонность, соблюдение сроков и продление сроков предварительного расследования; выявляет законность и обоснованность следственных действий, оценивает результативность проведенных мероприятий.

Рекомендуется по окончанию изучения дела составлять краткий конспект и хранить его в наблюдательном производстве. Это в дальнейшем помогает вовремя входить в курс дела.

При выявлении нарушений - прокурор реализует полномочия по их устранению, предупреждению (например, отменяет незаконное решение).

Обобщает практику. Результаты изучения дел докладываются на межведомственных совещаниях.

2. Участвовать в производстве расследования

Два метода:

1) Присутствие при выполнении следователем важных следственных действий (ОМП, важный допрос).

Прокурор следит за соблюдением следователем норм УПК, дает указания и советы, в том числе тактического характера, более активной формы участия (например, может предъявлять доказательства обвиняемому).

Необходимо изучить предварительно материалы уголовного дела.

Согласно приказу п. 1.4 от 18.06.97 №31, прокуратуры и его заместители в обязательном порядке выезжают на место происшествия по делам имеющим большое общественное значение (например, ст. 105,209,205 и т.д.).

2) Личное производство отдельных следственных действий по делам, находящихся в производстве следователя.

п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Этот метод как самостоятельное полномочие.

Такая необходимость возникает по наиболее важным делам, особенно если необходимо сразу же провести несколько следственных действий одновременно. Можно проводить повторно следственное действие. Прокурор участвует в расследовании по своему усмотрению.

3. Полномочия по рассмотрению жалоб на решения и действия органов дознания и предварительного следствия (ст. 124 УПК).

Реализация путем ознакомления с содержанием жалоб, опроса заявителя, других лиц, ознакомления с материалами доследственных проверок, уголовного дела, получения объяснений.

Прокурор в целях контроля может сам провести следственное действие.

Среди самостоятельных методов выделяют внесение требований по проведению проверки в деятельности органов дознания, следователя в вышестоящие органы. Чаще всего прокурор действует через вышестоящего прокурора.

В целях выявления нарушений закона необходимо использовать участие в рассмотрении дел судами. Рекомендуется государственным обвинителям фиксировать эти пробелы и составлять отчет о результатах рассмотрения дела и докладывать прокурору, если прокурор, то составляет справку.

А также изучение судебных решений для выявления нарушений.

Рекомендуется обобщение практики где выявляется текущие ошибки в расследовании и разрабатываются рекомендации.

Правовые средства и методы реализации направленные на устранение нарушения закона

1. Полномочия давать указания органам дознания и предварительного следствия в письменной форме.

Это традиционное полномочие, ст. 37 УПК.

Письменное указание рассматривается в качестве процессуальных документов. Копии хранятся в наблюдательном производстве. Главная рекомендация - четкость и конкретность указаний, установление сроков исполнения.

2. Полномочия отменять незаконные решения следователя и дознавателя.

Реализуются путем вынесения соответствующего мотивированного постановления где указываются причины.

Принято в постановлении давать указания, что и в какой срок необходимо сделать для устранения нарушения.

3. Отстранять следователя, дознавателя, если ими допущены нарушения УПК.

Кроме прочего, выносится постановление, может быть беседа с начальником следственного отдела.

4. п. 8, 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ - изымать уголовное дело у органов дознания и передавать его следователю от одного следователя другому. Либо от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил о подведомственности.

Наиболее часто выносится постановление.

Реализуется полномочия для улучшения качества расследования, но может быть и в связи с процессуальными нарушениями следователем может быть в случае конфликтной ситуации следователя и лица, участвующего в деле.

5. Прекращение уголовного дела. Выносится мотивированное постановление.

6. Вынесение представления - общенадзорное полномочие.

Выносится документ, который передается начальнику соответствующего ведомственного органа. Акцент на типичные нарушения, ошибки расследования. Попытка обозначения причин и условий, меры предупреждения, требования о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Правовые средства и методы, направленные на предупреждение нарушений закона

Отказ в санкционировании действий.

Резолюции, в некоторых случаях УПК требует вынесения специального постановления.

Постановления об отказе в даче согласия на ВУД. Прокурор проверяет законность, обоснованность предстоящего следственного действия, изучает материал, выслушивает доводы следователя.

Средства и методы принятия мер по привлечению к ответственности следователей, должностных лиц органов дознания.

1. Вынесение постановления об ВУД.

Принято вышестоящему прокурору посылать специальное донесение.

2. Требования к руководителям органов дознания, предварительного следствия о возбуждении дисциплинарного производства, либо возбуждение дисциплинарного производства в отношении следователя прокуратуры.

Приказ Генерального Прокурора № 31: организация работы по осуществлению надзора за предварительным следствием и дознанием.