- •Тема 1. Правовое положение прокуратуры.
- •1. Понятие прокуратуры. Прокуратура как государственно-правовой институт.
- •2. Место прокуратуры в системе огв рф
- •1. Прф принадлежит к законодательной ветви власти и является одним из ее контрольно- надзорных органов.
- •2. Прф относится к исполнительной ветви власти.
- •3. Прф принадлежит к судебной ветви власти.
- •4. Прф принадлежит к самостоятельной - контрольной ветви власти.
- •Прф представляет самостоятельную прокурорскую ветвь власти.
- •Прф входит в систему органов президентской власти (г.Н. Королев).
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •Тема 2. Прокурорский надзор как функция прокуратуры рф
- •I. Функции и основные направления деятельности прф
- •Уголовное преследование.
- •3. Участие в рассмотрении дел судами.
- •II. Понятие прокурорского надзора.
- •1. Пн как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)
- •1. Пн как отрасль юридической науки
- •3. Пн как учебная дисциплина
- •4. Пн как отрасль права
- •III Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
- •IV Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора
- •1. Виды отраслей прокурорского надзора.
- •2. Соотношение понятий отрасль и направление деятельности.
- •V Правовые средства пн
- •1. На практике постановления о вуд выносится в случаях:
- •2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
- •IV Предостережение о недопустимости нарушения закона (он)
- •Тема 3. Учреждение прокуратуры в россии. Развитие законодательства о прокуратуре
- •Учреждение прокуратуры в России
- •Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Роль директив гп рф в деятельности органов прокуратуры рф
- •Дореволюционный период.
- •3) 1864 -1917 - Прокуратура после реформы 1864
- •Советский период
- •Период 1922-1936 становления прокуратуры рсфср.
- •Прокуратура Российской Федерации
- •II Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Раздел 2 и 6 фзоп.
- •III Роль директив гп рф в деятельности органов прокуратуры рф
- •Тема 4. Система и структура органов прокуратуры
- •I. Понятие системы органов прокуратуры
- •II Порядок формирования органов и учреждений прокуратуры 1. Порядок формирования гп рф
- •2. Порядок формирования прокуратур срф
- •III. Управления гп рф в федеральных округах
- •IV Прокуратуры субъектов рф
- •1. Прокуратуры городов с районным делением (п г. Томска)
- •2. Городские и районные прокуратуры
- •Тема 5. Организация работы в органах прокуратуры
- •Контроль и проверка исполнения
- •Тема 6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 7. Подбор, расстановка и воспитание кадров в прокуратуре
- •Особенная часть тема 8: Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).
- •1. Протест
- •2. Требования
- •3. Представление
- •Законов.
- •Тема 10: Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд, предварительного следствия и дознания
- •1. Понятие и задачи, значение и предмет надзора
- •1.Предмет и пределы
- •2. Полномочия прокурора
- •3. Правовые средства
- •1. Акты:
- •2. Действия прокурора
- •4.Проведение проверки в исправительных учреждениях
- •5.Участие прокурора в производстве, связанном с исполнением приговора
- •Тема 12: участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •1. Понятие, задачи, значение участия прокурора
- •Раздел 4 закона «о прокуратуре»
- •2. Полномочия прокурора в судебном производстве по уголовным делам
- •3. Подготовка прокурора к поддержанию государственного обвинения в суде
- •1) Исследование материалов дела. Этапы:
- •Уточнение правовой оценки и квалификации
- •Анализ доказательств.
- •3) Проверять исполнение законов
- •6) Полномочия требовать от руководителей, должностных лиц проведения проверок по
- •4. Средства устранения выявленных правонарушений
- •Вопросы к итоговому экзамену по курсу «прокурорский надзор в российской федерации»
- •Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Особенная часть тема 8: Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).
=1= Понятие прокурорского надзора
ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»
«Общий надзор» - общий в смысле круга объектов надзора. Есть мнение, что этот термин нежелателен и более точно отражает суть термин «надзор за административно- распорядительной деятельностью». В данной сфере осуществляется выявление большого круга правоотношений и от ее успеха во многом зависит успех других направлений надзорной деятельности.
Эта отрасль надзора носит ПРЕВЕНТИВНЫЙ характер.
В последнее время значение этой отрасли возросло (перестройка, усложнение общественной жизни, усложнение законодательства). Неразвитость многих институтов правового государства влечет за собой необходимость в прокурорском надзоре общего характера.
Некоторые ученые выступают против за сокращения полномочий прокурора общего характера. Например, Скуратов (Комментарий к ФЗ «О прокуратуре»): «Круг объектов надзора очень широкий, большое множество законов, которые постоянно меняются и регулируют значительное количество групп правоотношений»
Предмет и пределы общего надзора определены в ч. 1 Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»
соблюдение Конституции и федерального законодательства на территории РФ
проверка соответствия федеральному законодательству правовых актов, изданных перечисленными в ч. 1 ст. 21 объектами надзора.
Приказ Генерального Прокурора №30 от 22.05.1996 года гласит: «при надзоре за соблюдением Конституции следует исходить из ее прямого действия на всей территории РФ».
Речь в данной статье идет не только о федеральном законодательстве, но и законодательстве субъектов федерации, действующих на их территории.
«Соответствие» предполагает непротиворечивость закона вцелом и отдельных его норм. Можно выделить различные формы несоответствия:
неправильное понимание содержания закона
отсутствие основания для издания акта
ссылка на недействующий закон
издание правового акта неуполномоченным субъектом
Классификация надзорной деятельности общего характера.
I По кругу поднадзорных объектов
II По кругу НПА, за исполнением которых осуществляется надзор IIIВ зависимости от характера надзорной деятельности
т
Федеральные министерства, комитеты, службы и др. ФОИВ
Представительные (законодательные) и исполнительные ОГВ субъектов РФ
Органы местного самоуправления (выборные и иные, не включенные в систему ОГВ)
Органы военного управления (см. ФЗ «Об обороне»)
. _ 5) Органы контроля (вневедомственные), т.е, имеющие право осуществлять контроль за
объектами, независимо от их ведомственной, принадлежности (# подразделения министерств -санэпидемнадзор при Мин Здравоохранения)
Должностные лица в смысле УК, т.е. представители власти и лица, осуществляющие административно-хозяйственные и административно-исполнительные функции
Органы управления коммерческих и некоммерческих организаций
(II) Необходимо ли осуществлять надзор за подзаконными актами (Указы Президента и Постановления Правительства) ??? Приказ Ген. Прокурора №20 указал, что такой надзор необходимо прекратить !
Особенности общего надзора
Осуществление надзора не предполагает вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность.
Прокурор не правомочен оказывать прямое воздействие на объект надзора, а лишь принимает меры по устранению нарушений.
Прокурор осуществляет наблюдение за нарушениями законов без учета целесообразности.
Задачи прокуроров определяются в ФЗ и Приказе Ген. Прокурора №30. Любой надзор есть принятие мер к выявлению и устранению нарушений. Сейчас выделяются следующие приоритетные направления: ФЗ о собственности, о земле, финансовое и банковское законодательство, иные отрасли, необходимые для осуществления реформ.
=2= Полномочия прокурора
Полномочия - это правовые средства, предоставленные законом для осуществления возложенных обязанностей. Особенность полномочий прокурора в том, что любое его право является одновременно его обязанностью.
Можно выделить 3 группы полномочий:
средства выявления правонарушений
средства устранения
средства предупреждения
IV. =3= Акты прокурорского надзора за исполнением законов
Акты прокурорского надзора - это по сути формы реализации полномочий по устранению нарушений законов (акты прокурорского реагирования на выявленные правонарушения).
Общие требования - п. 12 приказа №30 от 22.05.96.
В документах прокурорского реагирования нужно излагать сущность, негативные последствия, вопрос об их устранении и ответственность виновных лиц. Каждый из актов прокурорского реагирования предполагает выполнение специфичных требований.
Акты прокурорского реагирования:
протест;
представление;
постановление;
предостережение;
информация президенту РФ;
иски, исковые заявления в суды, заявления в суды о признании актов недействительными