2. Создание норм международного права
В сфере международных отношений отсутствуют специальные нормотворческие органы. Нормы международного права создаются самими субъектами международного права.
Создание норм международного права представляет процесс согласования воль (позиций) государств, включающий две стадии:
1) достижение согласия относительно содержания правила поведения;
2) взаимообусловленное волеизъявление государств относительно признания правила поведения обязательным:
Формирование позиции государства начинается с осознания своих интересов и потребностей, а также понимания возможности защитить (удовлетворить) их с помощью других государств или совместно с ними.
Термин «позиция» может иметь два значения:
во-первых, это общий подход, перспективная цель (например, запрещение всех испытательных взрывов ядерного оружия);
во-вторых, интересы (требования) государств при подготовке данного соглашения (например, запрещение испытаний ядерного оружия в трех средах).
Позиции государств могут совпадать полностью или в главном. Они могут не совпадать в деталях или в своей основе.
Если позиции государств совпадают (тождественны), то в их согласовании - уступках, компромиссах - нет необходимости. Позиции государств формулируются в виде правил поведения и фиксируются в договоре или ином акте. При несовпадении позиций государств для достижения приемлемого баланса уступки и компромиссы неизбежны.
В соглашении достигнутое тождество позиций закрепляется в виде совпадающих прав и обязанностей государств - участников соглашения, баланс - в виде сочетания их прав и обязанностей. В последнем случае происходит своеобразное распределение поручений: одно государство (одна группа государств) наделяется одними правами и обязанностями, другое государство (другая группа) - другими.
Две стадии международного нормотворческого процесса могут быть неразрывны во времени. Если договор вступает в силу с момента подписания, то его подписание - это одновременно и согласие с содержанием правил поведения, зафиксированных в нем, и признание этих правил в качестве обязательных, т.е. правовых норм. То же можно сказать в отношении договоров, заключенных в виде обмена документами (нотами, письмами), актов международных организаций и конференций, принимаемых путем голосования или консенсуса (если государства выразили намерение считать их юридически обязательными).
В тех случаях, когда требуется специальная процедура выражения согласия государства на обязательность правил поведения (ратификация, утверждение-принятие) и вступления в силу международного договора (например, сдача на хранение депозитарию определенного количества ратификационных грамот), разрыв во времени между первой и второй стадиями может быть значительным, достигая порой нескольких лет.
Специфика создания обычных норм международного права заключается в том, что правила поведения складываются в результате единообразной деятельности государств. Таким же образом правила поведения признаются в качестве обязательных (opinio juris).
Факт рождения договорной нормы четко фиксируется.