4 Развитие национального таможенного законодательства

Развитие законодательной базы таможенного дела республики на протяжении всего периода существования независимого государства — неуклонный процесс ее наполнения и обогащения принципами, нормами и общепринятыми стандартами из сферы международного права и международной практики. Достаточно сравнить тексты таможенных кодексов 1993, 1998 и 2007 гг., чтобы убедиться в кардинальном изменении нормативной правовой базы таможенного дела за последние полтора десятилетия под влиянием внешних факторов.

С обретением независимости в РБ возникла необходимость создания самостоятельного механизма таможенного регулирования, соответствующего возросшим масштабам внешнеэкономической деятельности, учитывающего принципы и нормы международного таможенного права. Вплоть до 1993 г., до принятия Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе», развитие таможенного дела в РБ определялось подзаконным нормотворчеством — постановлениями Правительства, ведомственными актами, главным образом — приказами, положениями и инструкциями ГТК. В силу этого таможенное законодательство не носило систематизированный характер, имело существенные пробелы.

Таможенный кодекс Республики Беларусь 1993 г. сыграл важную роль в становлении таможенного дела страны. В этом законодательном акте было впервые заявлено о приоритете норм международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения, о намерении применять международные стандарты при осуществлении таможенного дела.

Начало перестройке механизма таможенного регулирования в рыночных условиях положила Конституция Республики Беларусь (1994 г.), обладающая высшей юридической силой среди источников таможенного права. Конституция заложила исходные и определяющие принципы организации таможенного дела. Со времени принятия Конституции начался по существу процесс систематизации и кодификации таможенного законодательства страны.

Продолжительное время таможенное законодательство Беларуси базировалось на документе «Основы таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств», утвержденном решением Совета глав государств СНГ в 1995 г. Таможенный кодекс РБ, принятый на исходе 1997 г. и вступивший в силу в 1998 г., и по структуре, и по содержанию в максимальной степени повторял Основы таможенных законодательств и практически копировал Таможенный кодекс Российской Федерации. Однако, вскоре обнаружилось, что существующие различия на национальном уровне в налоговом, хозяйственном, административном и других отраслях права двух стран.

Впервые Таможенный кодекс РБ 2007 г. узаконил право и порядок обжалования решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

С 6 июля 2010 г. на территории РБ действует Таможенный кодекс таможенного союза.

6 июля 2010 года образовалась единая таможенная территория между Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан в связи с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из Таможенного кодекса таможенного союза, международных договоров государств-участников, а также решений Комиссии таможенного союза. Вопросы, не урегулированные таможенным законодательством таможенного союза, решаются в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза. Таможенный кодекс Республики Беларусь, принятый 4 января 2007 г., продолжает действовать на территории Республики Беларусь в той части, в которой не противоречит Таможенному кодексу Таможенного союза.

В соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанном в г. Москве 26 февраля 1999 г., стороны установили режим свободной торговли товарами, единую систему тарифных льгот и преференций в торговле с третьими странами, единый порядок мер нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, единую систему взимания косвенных налогов в торговле, согласованный порядок валютного регулирования во внешнеторговых операциях и т.п.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утвержден Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ).

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» одобрены: Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Кроме того Решением утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2010 года вступили в силу: Протокол о предоставлении тарифных льгот, Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией об условиях и механизме применения тарифных квот, а также Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией о едином таможенно-тарифном регулировании.

1 января 2010 года вступило в силу Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

1 июля 2010 года ступил в силу Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 27 ноября 2009 г. «О Таможенном кодексе таможенного союза»