Типология регионов.

Под типологией понимается наука, изучающая принципы разграничения совокупности явлений на типы и имеющая своим предметом логические основания для классификаций. Она занимается изучением логических оснований для классификаций по определенным признакам, выявлением классификационных схем многоуровневых систем. Типология представляет собой отдельную ветвь более общей науки - таксономии как теории классификаций и систематизации сложноорганизованных областей действительности, имеющих обычно иерархическое строение²², но в отличие от нее обосновывает наиболее крупные классификационные основания – типы явлений как наиболее крупные группы по определенным принципам различия. Таксономия же занята обоснованием всех уровневых различий явлений для разграничения сторон по принципу родовидовых «вхождений» разнообразных форм проявления сущностей.

Таксономическими уровнями регионов является, например, административно-территориальное деление страны (см. табл. 1), когда классифицируются по одинаковым для каждого уровня основаниям различные макрорегионы, регионы и субрегионы на одном и том же уровне:

• на уровне Российской Федерации – по Федеральным округам или субъектам федерации,

• на уровне субъекта Российской Федерации – по административным районам,

• на уровне административного района – по муниципальным образованиям,

• на уровне муниципальных образований – по муниципальным поселениям (городские, сельские).

Могут быть и иные таксономические уровни: на уровне национальной экономики – по экономическим районам, по геодемографическим²³ округам. Таксономическими уровнями обладают и города, классифицируемые по численности проживающих в них горожан. Так, до сих пор применима классификация, предложенная в начале 1970-х гг. В.Г. Давидовичем, рекомендовавшим выделять следующие группы городов:

I. малые (до 20 тысяч жителей),

II. средние (от 20 тыс. до 100 тыс.),

III. крупные (от 100 тыс. до 500 тыс.) и

IV. крупнейшие (свыше 500 тыс. жителей)²⁴.

Строительные нормы и правила в свое время к этой таксономической классификации добавили только группу больших городов с численностью населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек, а к крупным – от 250 тыс. человек до 500 тыс. жителей²⁵.

Таблица 1

Таксономические уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации и количество субъектов управления на каждом уровне (по состоянию на 1.01.2007 г.)

№ п/п	Уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации	Количество субъектов управления на каждом уровне
1.	Республики	21
2.	Края	7
3.	Области	48
4.	Города федерального значения	2
5.	Автономная область	1
6.	Автономные округа	7
7.	Районы	1866
8.	Города - всего	1095
9.	в т. ч. города регионального подчинения	600
10.	Городские районы	329
11.	Поселки городского типа	1348
12.	Сельские администрации	22944
13.	Сельские населенные пункты	154049

Источник: сайт «Территориальное устройство России» - http://www.terrus.ru/cgi-bin/allrussia/v3_index.pl

Необходимость определения типов регионов вызвана поиском результативных форм регулирования их развития. Общие по типажу регионы позволяют вырабатывать некие общие принципы для регионального управления в них, подходить к решению типовых проблем на основе эмпирического обобщения прежнего опыта, полученного в схожем регионе. При этом учет специфики каждого региона позволяет сделать использование типовых инструментов регионального управления и решения конкретных проблем более точечными, а значит – более результативными.

Рис. 4. Классификации регионов по разным основаниям

Неравномерность развития пространства, обусловленная самыми разнообразными причинами, определяет существенные различия между регионами. Наибольший интерес для регионального управления представляет разница регионов по уровню социально-экономического развития. При, казалось бы, единстве одного основания для разграничения регионов тем не менее существует целый ряд подходов к классификации регионов по различным основаниям в рамках экономического видения различий между регионами (см. рис.4).

Так, классификация по бюджетной обеспеченности делит все регионы на три главных типа:

1. регионы-доноры, у которых доходная часть консолидированного регионального бюджета превышает расходную, что служит основанием изъятия федеральными фискальными органами части средств из этого превышения и обеспечивать ими -

2. регионы-реципиенты, у которых соотношение доходной части и расходной прямо противоположное типу, рассмотренному выше, и

3. самодостаточные регионы, которые обеспечивают собственные расходные нужды преимущественно собственными доходами.

Правда, эта классификация чаще отражает недостатки проводимой государственной бюджетно-налоговой политики, чем объективные характеристики регионов. В свою очередь, регионы-реципиенты как проблемные территории классифицируются на отсталые, кризисные и депрессивные (рис. 5).

Рис. 5. Классификация регионов по бюджетной обеспеченности и место в ней проблемных территорий

Классификации по экономическому потенциалу, сложившемуся вследствие предыдущего исторического периода развития регионов, типизирует регионы по критическим основаниям:

• Реконверсированные территории, где заканчиваются природные ресурсы, а также пропадают соответствующие ноу-хау и коллективная память;

• Территории, где доминирует значительная группа фирм, специализирующихся в определенном технологическом сегменте, где малые и средние предприятия выступают как субподрядчики;

• Территории, где доминируют услуги и занятость в сфере государственной службы;

• Депрессивные сельскохозяйственные территории;

• Сельскохозяйственные территории с агропромышленным комплексом;

• Космополитические агломерации²⁶.

Классификация регионов по накопленному экономическому потенциалу, сложившемуся в предыдущий период, позволяет четче идентифицировать проблемы и соответственно принимать решения по их более грамотному устранению.

Классификация регионов по функциям в пространственной организации страны, разработанная Министерством регионального развития России, предлагает зонировать территорию страны на:

• сырьевые зоны;

• зоны безопасности;

• зоны технологического трансферта;

• зоны инновационного развития;

• мировые города;

• старопромышленные регионы;

• территории, прошедшие первичную индустриализацию²⁷.

Классификация регионов по технологическому укладу и типу воспроизводства исходит из преобладания того или иного технологического уклада в регионе и складывающемуся в результате этого типу воспроизводства.

Классификация по типу воспроизводства характеризуется такими признаками каждого типа, как:

• расширенное воспроизводство, когда в каждый последующий период воспроизводится большая масса стоимостей, чем в предыдущем, и наращивание произведенной продукции превышает в каждый последующий год потребляемый ее объем;

• суженое воспроизводство, когда имеет место ситуация, обратная типу, рассмотренному выше;

• простое воспроизводство, когда производится столько, сколько потребляется в том же периоде.

Своеобразным подходом следует считать выявление типовых характеристик воспроизводственной природы за счет схожих проявлений кризисных явлений, складывающихся в том или ином регионе. При всей, казалось бы, формальности данного подхода, следует признать реальность общих оснований.

Таблица 2