13.2. Оценка состояния и практической готовности области (города, района, организации) к работе в экстремальных условиях мирного и военного времени

Основные вопросы проверки и порядок оценки деятельности территориальной подсистемы (звена территориальной подсистемы) ГСЧС.

Основными вопросами проверки являются:

Раздел 1. Организация работы по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от ЧС и контроля их исполнения.

Раздел 2. Организация работы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС.

Раздел 3. Готовность систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в ЧС.

Раздел 4. Готовность сил и средств ГСЧС к выполнению задач по предназначению.

Раздел 5. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Раздел 6. Подготовка населения в области защиты от ЧС.

Раздел 7. Состояние защиты населения и территорий от ЧС.

Организация работы по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроля их исполнения оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

а) в соответствии с организационными документами созданы КЧС органа исполнительной власти, органов местного самоуправления, объектов (предприятий, организаций учреждений), утверждены Положения о территориальной подсистеме, звеньях территориальной подсистемы ГСЧС и в соответствии с ними созданы территориальная подсистема, звенья территориальной подсистемы, объектовые звенья ГСЧС, организована их работа, созданы органы управления, приняты основные нормативные правовые документы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется разработка соответствующих планирующих документов;

б) имеются утвержденные в установленном порядке "Планы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и "Планы ликвидации аварийных ситуаций в организациях (на объектах)", отвечающие основным требованиям и включающие соответственно объем, содержание мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий от ЧС, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

в) с органами управления, силами ГСЧС организовано проведение занятий, учений, тренировок; в случае их задействования при угрозе или возникновении ЧС они действовали организованно и квалифицированно;

г) на потенциально опасных объектах выполняются отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов производства продукции, а также правила защиты персонала и объектов от ЧС, организовано их изучение;

д) осуществляется участие в разработке и реализация целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

- работа КЧС носит формальный характер, не способствует своевременному решению вопросов предупреждения возможных ЧС и реагированию на их возникновение;

- в "Плане защиты" выявлены недостатки, которые могут повлиять на выполнение задач по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий от ЧС, предусмотренные мероприятия не согласованы по задачам, месту, времени и срокам, их обеспечению, не доведены до исполнителей;

- не определен порядок участия сил и средств в ликвидации ЧС;

- не в полном объеме разработаны рекомендованные МЧС нормативные правовые документы в области защиты населения и территорий от ЧС;

- не в полном объеме осуществляется реализация (в части касающейся) целевых и научно-технических программ и территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если:

- не разработаны основные нормативные правовые документы в области защиты населения и территорий от ЧС, в "Планах защиты" выявлены недостатки, не позволяющие организованно и в установленные сроки обеспечить безопасность населения (провести комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС), работа КЧС всех уровней, органов управления ГСЧС не соответствует требованиям положений об этих органах.

Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- приняты нормативные правовые акты, определяющие создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создан;

- имеются в наличии документы (распоряжения), определяющие (регламентирующие) порядок создания, хранения, использования, выдачи и пополнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- в наличии имеется не менее 75% от расчетной потребности (установленной органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, ведомством для организации и организацией) соответствующих материальных ресурсов и в бюджете (смете) учтено не менее 75% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов;

- материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства находятся соответственно в исправном состоянии, с не просроченными сроками хранения и своевременно могут быть использованы в условиях ЧС;

- ведется учет и контроль имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

- приняты нормативные правовые акты, определяющие создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создан;

- имеются в наличии документы (распоряжения), определяющие (регламентирующие) порядок создания, хранения, использования, выдачи и пополнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- в наличии имеется не менее 50% от расчетной потребности (установленной органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, ведомством для организации и организацией) соответствующих материальных ресурсов и в бюджете (смете) учтено не менее 50% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов;

- материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства могут быть своевременно использованы в условиях ЧС;

- учет и контроль состояния имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов, осуществляется не регулярно;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

Состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается по следующим элементам: состояние инженерной защиты; состояние радиационной и химической защиты; состояние медико-биологической защиты; организация эвакуационных мероприятий.

1. Состояние инженерной защиты оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- спланированы и организованы мероприятия по повышению взрывной, пожарной и экологической безопасности, соблюдаются требования норм и правил ИТМ и мероприятий по предупреждению ЧС, ИТМ при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

- в соответствующих планах и руководящих документах отработаны вопросы предоставления персоналу ПОО, населению, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, убежищ, сооружений двойного назначения, других защитных сооружений (их оборудование - согласно нормам ИТМ);

- КЧС осуществляют руководство разработкой и выполнением норм и правил ИТМ ГСЧС;

- обеспеченность установленных групп населения (персонала потенциально опасных объектов, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте) убежищами, сооружениями двойного назначения, другими ЗС составляет не менее 80%;

- не менее 80% убежищ, сооружений двойного назначения и других защитных сооружений, предназначенных для укрытия персонала ПОО, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, находятся в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки;

"ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям", если:

- не в полном объёме спланированы и организованы мероприятия по повышению взрывной, пожарной и экологической безопасности, соблюдаются требования норм и правил ИТМ ГСЧС при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

- обеспеченность персонала ПОО, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, убежищами, сооружениями двойного назначения, другими защитными сооружениями составляет не менее 50%, не менее чем 50% из них находится в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки;

- КЧС не осуществляют постоянное руководство и контроль за разработкой и выполнением соответствующих норм и правил ИТМ ГСЧС;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

2. Состояние радиационной и химической защиты оценивается":

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- спланированы и организованы мероприятия по укреплению радиационной и химической безопасности, при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов и объектов социального назначения;

- обеспечивается выполнение требований промышленной безопасности к хранению и использованию опасных веществ на радиационно и химически потенциально опасных производственных объектах;

- спланированы и организованы мероприятия по предоставлению установленным категориям населения СИЗ, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому заражению (загрязнению), санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и территорий, соблюдению режимов радиационной защиты населения, для реализации указанных мероприятий имеются необходимые силы и средства;

- КЧС, органы управления ГСЧС способны организовать выполнение комплекса мероприятий РХЗ;

- обеспеченность СИЗ составляет:

а) установленных групп населения не менее 80%, персонала радиационно и химически опасных объектов - 100%, а персонала других организаций не менее 70%, аварийно-спасательных подразделений - 100%;

б) обеспеченность аварийно-спасательных подразделений приборами и специальной техникой составляет не менее 80%;

- эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и учет средств индивидуальной защиты и приборов осуществляется в установленном порядке;

- вопросы по приспособлению объектов коммунально-бытового назначения, предназначенных для проведения санитарной и специальной обработки (в соответствии с требованиями норм) и использования для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, решены не менее чем на 70% организаций, предназначенных для этих целей по соответствующим планам;

- не менее чем на 80% от установленного объема разработаны декларации безопасности радиационно и химически опасных объектов повышенного риска и имеются по ним экспертные заключения;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

-не в полном объеме учитываются требования норм при планировании и организации мероприятий, направленных на повышение радиационной и химической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации потенциально опасных производственных объектов и объектов социального назначения;

- не в полном объеме обеспечивается выполнение требований промышленной безопасности к хранению и использованию опасных веществ на потенциально опасных производственных объектах;

- в планировании и организации мероприятий по предоставлению установленным категориям населения СИЗ, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому заражению (загрязнению), санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и территорий выявлены недостатки, оказывающие влияние на сроки и качество их выполнения;

- выполнение спланированных мероприятий обеспечено силами и средствами не менее чем на 70%;

- органы управления ГСЧС допустили существенные ошибки в оценке радиационной и химической обстановки в ходе ликвидации ЧС или при проводимых учениях (тренировках);

- обеспеченность СИЗ составляет:

а) установленных групп населения не менее 70%, персонала радиационно и химически опасных объектов не менее 80%, персонала других объектов экономики не менее чем 50%, аварийно-спасательных подразделений не менее 80%;

б) обеспеченность аварийно-спасательных подразделений приборами и техникой составляет не менее 60%;

- эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и учет средств индивидуальной защиты и приборов осуществляется с существенными недостатками;

- вопросы по приспособлению объектов коммунально-бытового назначения, предназначенных для проведения санитарной и специальной обработки (в соответствии с требованиями норм) и использования для защиты населения от поражающих факторов, вызванных ЧС природного и техногенного характера, решены не менее чем на 50% организаций, предназначенных для этих целей по соответствующим планам;

- не менее чем на 50% от установленного объема разработаны декларации безопасности радиационно и химически опасных объектов повышенного риска и имеются по ним экспертные заключения;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

3. Организация эвакуационных мероприятий оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

- спланированы в соответствии с требованиями руководящих документов мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения в безопасные районы, по размещению эвакуируемого населения и возвращению его в места постоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- имеется Положение об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии, определены группы и состав комиссии, разработаны функциональные обязанности членов эвакокомиссий;

- эвакоорганы созданы и готовы к выполнению возложенных задач по предназначению;

- эвакуационные мероприятия обеспечены транспортными средствами не менее чем на 75%;

- транспортные организации и транспортные средства готовы к выполнению перевозок;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

- планы эвакуации имеют отдельные недостатки, эвакуационные мероприятия спланированы не в полном объеме, отдельные вопросы по их реализации не решены;

- спланированные органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) мероприятия по подготовке загородной зоны к приему и размещению эвакуированного населения, а также по созданию необходимых условий для его жизнеобеспечения не доведены до всех исполнителей, не обеспечены в полном объеме материально-техническими, продовольственными и иными ресурсами;

- обеспеченность эвакуационных мероприятий технически исправным транспортом составляет не менее 50%;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

В целом состояние защиты населения и территорий от ЧС оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если по каждому из элементов проверки по пунктам 1-3 данного раздела получены оценки "соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям";

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 1-3 данного раздела получены оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них "не соответствует предъявляемым требованиям";

"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 1-4 данного раздела получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям".

Общая оценка деятельности и состояния готовностик выполнению задач в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций

Оценка объектового звена ГСЧС:

"готово к выполнению задач", если по разделам 1-7 данной Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям" или, если хотя бы по одному из них получена оценка "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям";

"ограниченно готово к выполнению задач", если по двум и более из разделов1-7 данной Инструкции получены общие оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или, если хотя бы по одному из них получена оценка "не соответствует предъявляемым требованиям";

"не готово к выполнению задач", если по двум и более из разделов 1-7 данной Инструкции получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям".

Оценка звена территориальной подсистемы ГСЧС:

"готово к выполнению задач ", если по разделам 1-7 данной Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных организаций "готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть не ниже "ограниченно готова к выполнению задач";

"ограниченно готово к выполнению задач", если по разделам 1-7 данной Инструкции получены общие оценки не ниже чем "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных организаций не ниже, чем "ограниченно готовы к выполнению задач" или при проверке более чем трех из них, одна "не готова к выполнению задач";

"не готово к выполнению задач", если хотя бы по одному из разделов 1-7 данной Инструкции получена общая оценка "не соответствует предъявляемым требованиям" или, если общая оценка двух и более из общего числа проверенных организаций "не готовы к выполнению задач".

Оценка территориальной подсистемы ГСЧС:

"готова к выполнению задач", если по разделам 1-7 данной Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных звеньев ГСЧС "готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть не ниже "ограниченно готово к выполнению задач";

"ограниченно готова к выполнению задач", если по разделам 1-7 данной Инструкции получены общие оценки не ниже чем "ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных звеньев территориальной подсистемы ГСЧС получены не ниже чем "ограниченно готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть "не готово к выполнению задач";

"не готова к выполнению задач", если хотя бы по одному из разделов 1-7 данной Инструкции получена общая оценка "не соответствует предъявляемым требованиям" или, если общая оценка двух и более из общего числа проверенных звеньев территориальной подсистемы ГСЧС "не готовы к выполнению задач".

Примечание:

1. При проведении проверок территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев ГСЧС настоящая Инструкция применяется дифференцированно, с учетом специфики задач, возложенных на территориальную подсистему, звено территориальной подсистемы, объектовое звено ГСЧС.

2. Отдельные вопросы (элементы) проверки могут не оцениваться, если по объективным причинам, независящим от инспектируемых, они не могут быть выполнены, о чем в акте проверки делается соответствующая запись.