- •Указатель сокращений
- •Тема 1. Концепция национальной безопасности и военная доктрина республики беларусь
- •1.1. Основы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Общие положения Концепции национальной безопасности
- •Основные положения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь
- •1.2. Основные положения Военной доктрины Республики Беларусь. Основы военного положения
- •Основы военного положения
- •1.3. Чрезвычайное положение. Основания и порядок введения чрезвычайного положения. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения
- •Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения
- •Основные положения Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004 - 2007 годы
- •Тема 2. Структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •2.1. Задачи, структура, уровни, состав сил и средств гсчс. Отраслевые, территориальные подсистемы гсчс и их звенья
- •Территориальные подсистемы гсчс и их звенья
- •Отраслевые подсистемы гсчс и их звенья
- •2.2. Руководство функционированием гсчс
- •2.3. Режимы функционирования гсчс. Основные мероприятия, осуществляемые при функционировании режимов гсчс
- •Структура
- •Структура Заводского районного звена Минской городской подсистемы гсчс
- •Тема 3. Координирующие органы управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- •3.1. Назначение, состав, основные задачи и права комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь
- •3.2. Назначение, состав, основные задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям отраслевых, территориальных подсистем и их звеньев
- •3.3. Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям в режиме повседневной деятельности
- •Тема 4. Органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям
- •4.1. Структура и основные задачи органов повседневного управления по чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время
- •Структура и основные задачи органов повседневного управления по чс в военное время
- •Полномочия органов управления гражданской обороной
- •4.2. Организация работы по управления силами гсчс
- •Действия руководителей формирований гсчс и го при организации выполнения асднр Порядок работы начальника (командира) после получения задачи
- •Тема 5. Основные направления государственной политики в области гражданской обороны. Гражданская оборона в зарубежных странах
- •5.1. Задачи, место и роль гражданской обороны в обеспечении обороноспособности государства
- •5.2. Структура и принципы построения гражданской обороны Республики Беларусь
- •5.3. Основные направления государственной политики в области гражданской обороны. Полномочия органов управления в области гражданской обороны
- •Цели и основные задачи государственной политики в области гражданской обороны на современном этапе
- •Основные направления государственной политики в области гражданской обороны
- •5.4. Гражданская оборона в ведущих зарубежных странах
- •Структурная схема
- •Тема 6. Организация управления, связи,
- •Оповещения в государственной системе
- •Предупреждения и ликвидации чрезвычайных
- •Ситуаций и гражданской обороне
- •6.1. Сущность и основные положения управления гсчс и го
- •6.2. Система управления гсчс и го
- •6.3. Организация связи и оповещения гсчс и го
- •Организация оповещения
- •Оповещение и информирование органов управления гсчс и го
- •Оповещение и информирование населения
- •Республики Беларусь
- •Республики Беларусь
- •Тема 7. Группировка сил государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
- •7.1. Состав и требования предъявляемые к группировке сил и средств
- •7.2. Порядок построения группировки сил и средств го
- •Особенности создания группировки сил для ликвидации чс природного и техногенного характера
- •7.3. Передвижение и расположение на месте сил и средств гсчс и го. Требования к районам размещения
- •Передвижение подразделений и формирований
- •Расположение подразделений и формирований на месте
- •7.4. Организация взаимодействия сил гсчс и го
- •Тема 8. Инженерная защита населения и территорий
- •8.1. Инженерные мероприятия гсчс и го по защите населения и территорий. Требования Норм проектирования инженерно-технических мероприятий го к инженерной защите наеления
- •Инженерные мероприятия по защите населения и территорий
- •Особенности инженерной защиты населения при угрозе чс
- •Особенности итм при чс природного и техногенного характера
- •8.2. Защитные сооружения го
- •Убежища
- •Противорадиационные укрытия
- •Простейшие укрытия
- •8.3. Планировка и внутреннее оборудование защитных сооружений го
- •Основные требования к убежищам
- •Размещение убежищ
- •Объемно-планировочные решения
- •Помещения основного назначения
- •Помещения вспомогательного назначения
- •Защитные входы и выходы
- •Конструкции убежищ
- •Отделка помещений
- •Санитарно-технические системы убежищ
- •Отопление убежищ
- •Водоснабжение убежищ
- •Канализация убежищ
- •Электроснабжение убежищ
- •Связь убежищ
- •Противопожарные требования к убежищам
- •Нормы переуплотнения убежищ
- •Виды контроля и проверок состояния убежищ:
- •Система вентиляции защитных сооружений го
- •8.4. Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности
- •Содержание входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых
- •Содержание инженерно-технического оборудования
- •Эксплуатация технических систем защитных сооружений при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время
- •Документация защитного сооружения
- •Контроль за содержанием защитных сооружений
- •Критерии оценки содержания и эксплуатации защитных сооружений
- •Приведение защитных сооружений в готовность к приему укрываемых
- •Порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми
- •Размещение укрываемых в защитных сооружениях. Санитарно-технические требования к содержанию помещений
- •Направления накопления фонда зс го Схема 8.2
- •Фонд зс го
- •Тема 9. Радиационная и химическая защита населения и территорий
- •9.1. Цель, задачи и содержание мероприятий радиационной и химической защиты населения
- •9.2. Ведение радиационной и химической разведки Цель, задачи, силы и планирование радиационной и химической разведки
- •Ведение радиационной и химической разведки методом наблюдения
- •Ведение рхр методом непосредственного обследования зараженных районов
- •9.3. Организация радиационного и химического контроля. Режимы радиационной и химической защиты
- •Организация радиационного и химического контроля
- •Режимы защиты населения в зонах радиоактивного и химического заражения (загрязнения)
- •Режимы защиты в зонах химического заражения
- •Организация и проведение полной специальной обработки
- •Выполнение мероприятий радиационной и химической защиты при переводе го с мирного на военное время
- •Журнал контроля доз индивидуального облучения и правила его
- •Тема 10. Организация и проведение эвакуационных мероприятий
- •Общие положения Термины и определения
- •10.1. Организация и выполнение эвакуационных мероприятий в мирное время
- •10.2. Планирование и организация эвакуационных мероприятий в военное время
- •10.3. Эвакуационные органы, их структура, задачи и организация работы
- •Эвакуационные комиссии
- •Сборные эвакуационные пункты
- •Организация работы эвакуационной комиссии в период угрозы нападения и в ходе проведения рассредоточения и эвакуации населении
- •С получением распоряжения на проведение рассредоточения и эвакуации
- •Эвакоприемные комиссии
- •10.4. Организация обеспечения эвакуационных мероприятий
- •Тема 11. Планирование мероприятий гражданской обороны
- •11.1. Требования предъявляемые к планированию
- •11.2. Основные методы и виды планирования Методы планирования
- •Виды планирования
- •11.3. Особенности планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чс
- •Рекомендации по структуре и содержанию плана гражданской обороны организации
- •Рекомендации по структуре планов обеспечения мероприятий гражданской обороны на военное время, разрабатываемых службами го
- •План гражданской обороны категорированного города (городского района)
- •План гражданской обороны сельского района (некатегорированного города)
- •Тема 12. Подготовка органов управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны
- •12.1. Основы организации учений и тренировок
- •12.2. Подготовка к учениям и тренировкам обучаемых, посредников. Методика проведения учений и тренировок
- •12.2.1. Командно-штабные учения в организациях
- •Руководство учениями
- •Подготовка учений
- •Методика проведения учений
- •Подготовка и проведение разбора учений
- •12.2.2. Организация и проведении тактико-специальных учений
- •Методика проведения учений
- •Разбор учений
- •12.2.3. Организация проведения комплексных учений
- •Подготовка учений
- •Методика проведения учений
- •Критерии оценки учений
- •Разбор учений
- •12.2.4. Организация проведения объектовых тренировок
- •Подготовка объектовой тренировки
- •Проведение объектовой тренировки
- •Подготовка к проверки состояния гражданской обороны области, города, района, организации
- •13.2. Оценка состояния и практической готовности области (города, района, организации) к работе в экстремальных условиях мирного и военного времени
- •13.3. Оценка состояния гражданской обороны
- •I. Мобилизационная готовность органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •IV. Оценка. Состояния защиты населения.
- •V. Подготовка по гражданской обороне.
- •Б) Оценка обучения по гражданской обороне.
- •VI. Оценка состояния го.
- •Оценочная ведомость состояния го
Рис.2. Структура
системы оповещения ГСЧС и ГО
МЧСРеспублики Беларусь
Республики Беларусь
РЦУРЧС
Министерства и
ведомства
Силы и
средства
Силы и средства
Исполнительные
и распорядительные
органы
областей и г.
Минска
УМЧС
Силы
и
средства
ЦОУ
Г(Р)ОЧС
Силы
и
средства
Исполнительные
и распорядительные
органы
района (города)
ЦОУ
Потенциально
опасные объекты экономики
Объекты экономики
Локальные системы
оповещения
Объектовые
системы
оповещения
Рис. 6.2. Структура системы оповещения ГЧС и ГО Республики Беларусь
Тема 7. Группировка сил государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
Учебные вопросы:
1. Состав и требования, предъявляемые к группировке сил и средств.
2. Порядок построения группировки сил и средств ГО.
3. Передвижение и расположение на месте сил и средств ГСЧС и ГО. Требования к районам размещения.
4. Организация взаимодействия сил ГСЧС и ГО.
Литература:
1. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акимов Н.И. Гражданская оборона: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: Высшая школа, 1987.
3. Гражданская оборона. - М.: Военное издательство, 1986.
4. Гражданская оборона области: Учебное пособие / Под ред. Рудакова А.П. - М.: Военное издательство, 1985.
7.1. Состав и требования предъявляемые к группировке сил и средств
Группировка сил ГО - это сведенные в определенную систему и расположенные соответствующим образом различные подразделения по ЧС, невоенизированные формирования ГО, предназначенные для выполнения задач по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие их.
В состав сил гражданской обороны входят:
- подразделения по чрезвычайным ситуациям;
- невоенизированные формирования гражданской обороны;
- силы и средства сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды.
Для выполнения отдельных задач гражданской обороны могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, а также аварийно-спасательные службы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Расчет потребных сил и определение состава группировки сил ГО проводится по двум вариантам возможной обстановки - в ходе войны с применением обычного, в том числе высокоточного оружия и в ходе войны с ограниченным применением ядерного оружия.
Формирования ГО одновременно являются значительной частью сил территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС, правовые и организационные основы которой, а также принципы функционирования определены Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Согласно статье 9, этого Закона, к основным принципам защиты населения и территории от ЧС относятся:
- заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;
- планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;
- необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.
Общими принципам создания группировки сил ГО являются: заблаговременность; необходимая достаточность - при максимальном использовании имеющихся сил и средств; соответствие организационной структуры сил выполняемым задачам и их рациональное размещение; взаимодействие комплексного использования всех видов сил и средств при выполнении возложенных задач; готовность сил к действиям в разномасштабных вооруженных конфликтах и войнах, а также во всех возможных стратегических районах; всестороннее обеспечение действий сил ГО; создание необходимых резервов сил и средств, обеспечение высокой мобильности сил резерва.
Принцип заблаговременности (упреждающей обороны) предусматривает создание еще в мирное время условий для необходимого наращивания сил и средств ГО (создание новых формирований, доукомплектование и дооснащение существующих) за счет мобилизационного развертывания специальных формирований МЧС и подразделений отдельных служб ГО, а также для максимально возможного сохранения при мобилизации имеющихся сил постоянной готовности республиканского и других уровней ГСЧС, территориальных и объектовых специальных (невоенизированных) формирований ГО за счет бронирования в установленном порядке отдельных категорий специалистов и заблаговременного вовлечения в соответствующие формирования граждан, не имеющих мобилизационных предписаний.
Анализ возможных сценариев начала военных действий показывает, что угрожаемый период в условиях ведения боевых действий с применением обычных средств поражения будет достаточным, чтобы при имеющейся в государстве базе произвести предусмотренное действующими планами мобилизационное развертывание специальных формирований МЧС, а также обеспечить требуемое переформирование отдельных отрядов и команд специальных (невоенизированных) формирований в связи с уходом из них граждан, подлежащих призыву на военную службу и мобилизация определенной части специальной техники для нужд Вооруженных Сил.
Принцип достаточности предполагает создание такой группировки сил ГО, которая могла бы способна справиться с выполнением возложенных задач в условиях различных (по масштабам, по применяемым средствам поражения и по напряженности) вооруженных конфликтов и войн. При этом понятие «достаточность» включает в себя не только количественный, но и качественный состав сил (по их оснащенности современными техническими средствами, укомплектованности и подготовленности личного состава соответствующих подразделений и формирований и т.д.).
Необходимость при создании группировки сил ГО соблюдения принципа «соответствия оргструктуры сил ГО выполняемым задачам» и принципа «взаимодействия и комплексного использования всех видов сил ГО» диктуется комплексным характером АСДНР, подлежащих проведению в очагах поражения при применении возможным противником современного оружия, вероятность одновременного возникновения очагов поражения на нескольких объектах (в том числе за счет воздействия вторичных факторов), образования опасных зон, охватывающих большие площади населенных пунктов и прилегающих к ним территорий.
Этот принцип также предполагает дифференцированный подход к составу и численности группировки сил ГО в зависимости от военно-стратегических и других особенностей каждой области Республики Беларусь и региона.
Принцип готовности группировки сил ГО к действиям при разномасштабных военных конфликтах и войнах (или принцип «универсальной», «всесторонней» готовности) обосновывается объективной оценкой и прогнозами возможного характера и сценариев развития военных конфликтов, перерастания их в крупномасштабную войну.
Соблюдение данного принципа (и одновременно принципа достаточности) должно выражаться в создании такой группировки сил ГО, которая была бы способна обеспечить в каждом регионе государства выполнение задач по защите населения и территорий не только при использовании противником обычного (в том числе высокоточного) оружия, но и в случае ограниченного применения ядерного оружия и других современных средств массового поражения.
Под обеспечением действий сил ГО понимается комплекс мероприятий, проводимых в интересах успешного выполнения задач силами ГО.
К основным видам обеспечения относят: разведку, транспортное, дорожное, материальное и гидрометеорологическое. Кроме того, выполнение задач ГО обеспечивается также медицинскими, инженерно-техническими, противорадиационными, противохимическими и противопожарными мероприятиями.
Исходя из принципа всестороннего обеспечения действий сил ГО, необходимо при определении потребности сил и средств ГО для выполнения, возложенных на них задач и создании группировки сил предусматривать наличие в их составе (привлечение) соответствующих сил и средств обеспечения действий.
Резерв сил и средств, находящихся в непосредственном подчинении руководства ГО Республики Беларусь, других руководителей необходим для оказания помощи территориям при недостаточности имеющихся в их распоряжении сил и средств, а также для решения внезапно возникающих задач (при поражении крупных радиационно- и химически опасных объектов, возникновения других особо крупных чрезвычайных ситуаций военного характера).
В свою очередь в области должен быть создан резерв сил и средств начальника ГО данной области для оказания помощи нуждающимся в ней местным исполнительным и распорядительным органам.
Силы и средства резерва должны быть, по возможности, рассредоточены, располагаться вне зоны вероятного воздействия противника и обладать высокой мобильностью для обеспечения оперативной переброски их в район оказания помощи (включая оснащение эффективными, транспортабельными техническими средствами).
Группировка сил ГО должна отвечать замыслу предстоящих действий и обеспечивать:
- возможность быстрого приведения сил в полную готовность к выполнению задач в самых сложных условиях обстановки, своевременное выдвижение сил к месту проведения спасательных работ;
- быстрое развертывание спасательных работ, непрерывное их ведение, сосредоточение основных усилий в интересах решения главных задач;
- возможность одновременного выполнения работ с максимальным использованием всех сил и средств в очагах поражения для спасения пораженных в кратчайшие сроки;
- наращивание усилий за счет последующих смен, эшелонов и резервов, возможность осуществления маневра силами и средствами в ходе работ;
- защиту личного состава сил ГО.
Группировка сил ГО создается: для объектов “Особой важности (ОВ)” и железнодорожных узлов 1 категории расположенных вне категорированных городов (КГ); для городских районов; для КГ без районного деления; для КГ с районным делением; для областей.
Для создания группировок сил используются:
- на объекте экономики - формирования объекта, а также территориальные формирования города (района), формирования сельского района (некатегорированного города) и другие силы, выделенные по решению старшего начальника ГО для выполнения задач на объекте;
- в районе - группировки сил объектов, территориальные формирования района, а также подразделения МЧС и части Вооруженных сил, ведомственные специальные формирования и подразделения, формирования близлежащих районов (сельских) и другие силы, выделенные по решению старшего начальника ГО для выполнения задач на территории района;
- в городе без районного деления - группировки сил объектов, территориальные формирования области, подразделения МЧС, подразделения и части военного гарнизона, а также другие силы, выделяемые по планам взаимодействия;
- в городе с районным делением - группировки сил городских района и резервы города;
- в области - группировки сил областей и резервы республики.
В состав группировки могут включаться все формирования за исключением: формирования занятые жизнеобеспечением городов, районов; формирования по обслуживанию убежищ и укрытий; 50% формирований объектов экономики продолжающих работу в городе в военное время; формирования выделяемые для оказания помощи соседям; формирования службы защиты животных и растений.