12.3. Влияние распространения вич-инфекции на туризм

30 марта 1995 г. был принят Федеральный закон "О предуп­реждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфек­ции)". В первоначально принятой редакции Закон предусматри­вал обязательное медицинское обследование всех иностранных граждан, прибывающих в Россию на любой срок. На практике это привело бы к состоянию полного паралича въездного туриз­ма, резко сократило бы валютные поступления и свело на нет все усилия последних лет по созданию образа России как страны благоприятной для туризма. Более того, в данной редакции Закон наносил непоправимый ущерб не только развитию туризма и эко­номики в целом, но и политическому имиджу страны.  Принятие Государственной Думой первой редакции Закона со­впало с открытием в Лондоне крупнейшей в мире ежегодной ту­ристской биржи, в которой приняли участие сотни российских тур­фирм. В связи с этим они сразу же столкнулись с трудностями в реализации туров в Россию. Одновременно началась массовое ан­нулирование ранее заключенных контрактов на прием туристов из ведущих держав мира в Россию.  В зарубежных СМИ была развернута широкая кампания по критике правовых, медицинских, этических и иных аспектов при­нятия данного решения, которое в большинстве случаев тракто­валось как дискриминационное и прямо нарушающее права че­ловека в части ограничения свободы передвижения и, кроме того, всячески подчеркивалось, что Закон практически неприспособлен для введения в действие в условиях России.  Положения Закона, касающиеся обязательного обследования на ВИЧ-инфекцию всех въезжающих в страну иностранцев, неза­висимо от срока их пребывания, вступили также в противоречие с нормами международного права. Так, по документу ВТО и ВОЗ -"Медицинская информация и формальности при международных путешествиях" любое требование по сертификату на СПИД ("AIDS-free certificate") является нарушением международных пра­вил здравоохранения ВОЗ и не существует никаких юридических оправданий для введения таких дискриминаций и ограничений для туристов.  На седьмой сессии Генеральной ассамблеи ВТО, проходившей с 22 сентября по 1 октября 1987 г. на тему: "Безопасность и защи­та туристов и туристских объектов", Генеральным секретарем было подчеркнуто:  - "растущее во всем мире число заболеваний СПИДом выз­вало рост озабоченности среди туристов в отношении того, что они могут заразиться этой болезнью во время путешествия. На самом деле, СПИД передается не в результате самой поездки, а в результате определенного, крайне рискованного, поведения лиц или в своей стране, или во время турпоездки. Существуют три пути передачи вируса: половой, через кровь (в том числе через шпри­цы), а также внутриутробно (от матери к ребенку). Знание этих трех путей передачи вируса позволит путешественнику избежать заражения ВИЧ, вызывающим СПИД";  - "никакая программа проверки международных путешест­венников на СПИД не может предотвратить проникновение или распространение инфекции ВИЧ. Подобные программы в лучшем случае и с очень большими затратами задержат, причем лишь на короткое время, распространение ВИЧ как в мире, так и какой-либо конкретной стране, но и отвлекут значительные ресурсы от образовательных программ и других мероприятий по предотвра­щению передачи вируса через уколы и от матери к ребенку".  Если бы вышеуказанный Закон вступил в силу, то он однознач­но нанес бы удар по въездному туризму в Российскую Федерацию, значительная часть иностранных туристов отказалась бы ехать к нам в страну из-за этих дискриминационных мер. В результате при­нятых мер Закон был возвращен в Государственную Думу на дора­ботку, после чего было внесено изменение: обязательный серти­фикат на СПИД должны были иметь только иностранцы, въезжаю­щие на срок более 3 месяцев. Новая редакция Закона Государствен­ной Думой была принята 24 февраля 1995 г.  Также Правительство РФ приняло Постановление от 25 нояб­ря 1995 г. № 1158, предусматривающее, что иностранцы, обраща­ющиеся за визами, обязаны предоставлять соответствующую справку на ВИЧ-инфицированность. В данном постановлении за­писано, что спидоносители, выявленные на территории РФ, под­лежат депортации на родину.  Аналогичные требования существуют и в ряде других стран, но предоставление медицинских свидетельств об отсутствии ВИЧ-инфекции у въезжающих иностранцев обычно предусмотрено лишь в случае их прибытия в страну на длительный срок (США - только при въезде на постоянное место жительства, Китай, Паки­стан, Филиппины - на срок более 1 года, Ливия - 6 месяцев и толь­ко Иран и Северная Корея - на срок свыше 3 месяцев).