11. Опыт европы в создании единого туристского пространства (шенгенское соглашение)

С 26 марта 1995 г. в семи европейских государствах (Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, ФРГ, Франции, Испании и Португа­лии) вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних границах. В ряде случаев с учетом массы дополнений их называют "Шенгенские соглашения Европейского Союза", хотя в ЕС входят Австрия, Бельгия, Вели­кобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Ита­лия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Фран­ция и Швеция - это шире, чем Шенгенская группа стран.  Название данного Соглашения происходит от названия горо­да Шенгена в Великом Герцогстве Люксембурге, где более 15 лет назад - 14 июня 1985 г. был подписан договор между Нидерлан­дами, Бельгией, ФРГ, Францией и Люксембургом о поэтапной отмене паспортного и таможенного контроля для своих поддан­ных на общих границах.  Детально разработан консульский порядок въезда в страны Шенгенской группы лиц, являющихся и не являющихся субъекта­ми права ЕС.  По упрощенному порядку, на равных с правами самих граж­дан стран ЕС, могут въезжать члены их семей - выходцы из треть­их стран, а также граждане государств, заключивших соответству­ющие соглашения с ЕС. Эта категория лиц получила право безви­зового пересечения внешних "шенгенских границ" и свободного передвижения через внутренние границы и в самих странах - чле­нах Шенгенского соглашения.  Для туристов, не являющихся субъектами права ЕС, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран определено 126, включая Российскую Федерацию, все страны СНГ, а также Албанию, Бол­гарию и Румынию. В то же время льготный безвизовый порядок въезда распространен на туристов из Венгрии, Польши, Слова­кии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии.  Введены два типа виз:  - при оформлении въезда для краткосрочного пребывания (на срок до 3 месяцев) выдается так называемая "единая шенгенская виза", которая дает право беспрепятственно передвигаться по тер­ритории выше названных стран;  - въездные визы на срок свыше 3 месяцев остаются нацио­нальными.  Виза туристам согласно единым шенгенским правилам выда­ется в течение 15 дней с момента поступления документов в по­сольство и имеет несколько степеней защиты от подделок.  Унифицированные требования позволяют свободно путеше­ствовать по странам Шенгенской группы. Иностранный турист, получив визу, скажем, в посольстве ФРГ, сможет поехать еще в целый ряд европейских государств.  Обращаться за визой необходимо в посольство той страны, из которой получено приглашение или в которую совершается тур­поездка.  Разработана унифицированная визовая анкета с единым пе­речнем вопросов на трех языках (обязательно на английском, на языке страны, выдающей визу и на третьем, наиболее распрост­раненном в данной стране языке). Форма приглашения остается прежней - оригинал или факс.  В процессе проведения унификации порядка въезда и пребы­вания во всех консульских учреждениях государств ЕС начата работа по "упорядочению" выдачи виз. В посольствах и на внеш­них границах стран Шенгенского соглашения усилена проверка документов: паспортов, виз, приглашений (подлинников, а не факсов), туристских ваучеров, а также строгого соответствия ука­занных в них дат и сроков, страховых полисов, медицинских сви­детельств, наличия достаточной на все время турпоездки суммы валюты и т.д. При незначительном отступлении от предусмотрен­ной процедуры или малейшем элементе фальсификации - туристские визы выдаваться не будут или не будет разрешен въезд в стра­ну непосредственно на границе.  Некоторая задержка со вступлением в силу Шенгенского со­глашения (первоначально было намечено на 1 января 1994 г., за­тем срок был перенесен на 1 февраля 1994 г., потом - на более поздние сроки, вплоть до 26 марта 1995 г.) связана со сбоями в создании в Страсбурге единого компьютерного банка данных по учету и контролю за въезжающими в страны ЕС иностранцами. В этот постоянно обновляемый, единый для ЕС банк данных "не­желательных лиц" заносятся полные сведения на иностранцев, нарушивших паспортный и визовый режим, правила пребывания в стране, совершивших какие-либо противоправные деяния и т.д. По сообщениям СМИ, таким лицам въезд в страны ЕС не будет разрешаться в течение 10 лет, в зависимости от серьезности пра­вонарушений (оснований для закрытия въезда).  О специфике автобусных турпоездок в Европу. С увеличением количества групп, путешествующих по Европе на туристских ав­тобусах, ЕС принял Конвенцию по работе экипажей транспорт­ных средств, участвующих в международных перевозках. С апре­ля 1995 г. групповые автотранспортные средства оборудованы тахографами - бортовыми приборами для объективного контро­ля и учета работы водителя и автобуса. Тахограф автоматически записывает на именном диске водителя время его работы, скорость движения автобуса и ряд других параметров. При отсутствии дан­ного прибора эксплуатация транспортного средства на дорогах Европы запрещена.  В 1998 г. Всероссийское общество автомобилистов (BOA) было принято в Международный туристский альянс (AIT), объединяю­щий 134 автомобильных клуба и туристские организации из 97 стран. Теперь российские автотуристы могут воспользоваться "ту­ристическим корнетом" (Carnet de Touriste). Это специальный ваучер на посещение стран Шенгенского соглашения на срок от 15 дней до 3 месяцев. В него включена медицинская страховка, а также финансовые гарантии на случай вынужденной транспор­тировки автомобиля. В Европе "туристический корнет" стоит 25 долл. США на 14 дней и 30 долл. США на месяц, плюс 70 долл. США залог, который возвращается после поездки. В России его цена колеблется в пределах 100 долл. США.  Для туристов, не являющихся субъектами права ЕС, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран определено 126, включая Российскую Федерацию, все страны СНГ, а также Албанию, Бол­гарию и Румынию. В то же время льготный безвизовый порядок въезда распространен на туристов из Венгрии, Польши, Слова­кии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии.  Введены два типа виз:  - при оформлении въезда для краткосрочного пребывания (на срок до 3 месяцев) выдается так называемая "единая шенгенская виза", которая дает право беспрепятственно передвигаться по тер­ритории выше названных стран;  - въездные визы на срок свыше 3 месяцев остаются нацио­нальными.  Виза туристам согласно единым шенгенским правилам выда­ется в течение 15 дней с момента поступления документов в по­сольство и имеет несколько степеней защиты от подделок.  Унифицированные требования позволяют свободно путеше­ствовать по странам Шенгенской группы. Иностранный турист, получив визу, скажем, в посольстве ФРГ, сможет поехать еще в целый ряд европейских государств.  Обращаться за визой необходимо в посольство той страны, из которой получено приглашение или в которую совершается тур­поездка.  Разработана унифицированная визовая анкета с единым пе­речнем вопросов на трех языках (обязательно на английском, на языке страны, выдающей визу и на третьем, наиболее распрост­раненном в данной стране языке). Форма приглашения остается прежней - оригинал или факс.  В процессе проведения унификации порядка въезда и пребы­вания во всех консульских учреждениях государств ЕС начата работа по "упорядочению" выдачи виз. В посольствах и на внеш­них границах стран Шенгенского соглашения усилена проверка документов: паспортов, виз, приглашений (подлинников, а не факсов), туристских ваучеров, а также строгого соответствия ука­занных в них дат и сроков, страховых полисов, медицинских сви­детельств, наличия достаточной на все время турпоездки суммы валюты и т.д. При незначительном отступлении от предусмотрен­ной процедуры или малейшем элементе фальсификации - туристские визы выдаваться не будут или не будет разрешен въезд в стра­ну непосредственно на границе.  Некоторая задержка со вступлением в силу Шенгенского со­глашения (первоначально было намечено на 1 января 1994 г., за­тем срок был перенесен на 1 февраля 1994 г., потом - на более поздние сроки, вплоть до 26 марта 1995 г.) связана со сбоями в создании в Страсбурге единого компьютерного банка данных по учету и контролю за въезжающими в страны ЕС иностранцами. В этот постоянно обновляемый, единый для ЕС банк данных "не­желательных лиц" заносятся полные сведения на иностранцев, нарушивших паспортный и визовый режим, правила пребывания в стране, совершивших какие-либо противоправные деяния и т.д. По сообщениям СМИ, таким лицам въезд в страны ЕС не будет разрешаться в течение 10 лет, в зависимости от серьезности пра­вонарушений (оснований для закрытия въезда).  О специфике автобусных турпоездок в Европу. С увеличением количества групп, путешествующих по Европе на туристских ав­тобусах, ЕС принял Конвенцию по работе экипажей транспорт­ных средств, участвующих в международных перевозках. С апре­ля 1995 г. групповые автотранспортные средства оборудованы тахографами - бортовыми приборами для объективного контро­ля и учета работы водителя и автобуса. Тахограф автоматически записывает на именном диске водителя время его работы, скорость движения автобуса и ряд других параметров. При отсутствии дан­ного прибора эксплуатация транспортного средства на дорогах Европы запрещена.  В 1998 г. Всероссийское общество автомобилистов (BOA) было принято в Международный туристский альянс (AIT), объединяю­щий 134 автомобильных клуба и туристские организации из 97 стран. Теперь российские автотуристы могут воспользоваться "ту­ристическим корнетом" (Carnet de Touriste). Это специальный ваучер на посещение стран Шенгенского соглашения на срок от 15 дней до 3 месяцев. В него включена медицинская страховка, а также финансовые гарантии на случай вынужденной транспор­тировки автомобиля. В Европе "туристический корнет" стоит 25 долл. США на 14 дней и 30 долл. США на месяц, плюс 70 долл. США залог, который возвращается после поездки. В России его цена колеблется в пределах 100 долл. США.