- •021100 «Юриспруденция»
- •Принятые сокращения
- •Предисловие
- •Общая часть Глава 1. Предмет и система земельного права § 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования
- •§ 2. Понятие, принципы и система земельного права
- •§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 2. История развития земельного права в россии § 1. Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв.
- •§ 2. Земельный строй Российской империи
- •§ 3. Земельное право после революции 1917 г.
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 3. Источники земельного права § 1. Понятие и классификация источников земельного права
- •§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 4. Закон как источник земельного права
- •§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- •§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Глава 4. Земельные правоотношения § 1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
- •§ 3. Содержание земельных правоотношений
- •§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 5. Право собственности на землю и иные природные ресурсы § 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 6. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков § 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков
- •§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •§ 4. Сервитут
- •§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
- •§ 6. Договор аренды земельного участка
- •Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель § 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 8. Правовая охрана земель § 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки
- •§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
- •§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
- •§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 9. Правовое регулирование платы за землю § 1. Общая характеристика и формы платы за землю
- •§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению
- •§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •§ 4. Нормативная цена земли
- •Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства § 1. Понятие земельных правонарушений
- •§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства
- •Рекомендуемая литература:
- •Особенная часть Глава 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения § 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима
- •§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
- •§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 12. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право § 1. Понятие и состав земель населенных пунктов
- •§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов
- •§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов
- •§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности
- •Рекомендуемая литература:
- •§ 2. Правовой режим земель промышленности
- •§ 3. Правовой режим земель транспорта
- •§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- •§ 6. Право пользования недрами
- •§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- •§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами
- •§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 14. Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения § 1. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения
- •§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 15. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право § 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
- •§ 2. Право лесопользования
- •§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
- •§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения
- •§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов
- •§ 6. Платежи за пользование лесным фондом
- •§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 16. Правовой режим земель водного фонда. Водное право § 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Право водопользования и его виды
- •§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод
- •§ 4. Правовая охрана водных объектов
- •§ 5. Платность водопользования
- •§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 17. Правовой режим земель запаса
- •Содержание
- •Крассов Олег Игоревич земельное право
- •101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93
§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения
Понятие земель оздоровительного назначения. К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране (ст. 91 ЗК).
Курортными и лечебно-оздоровительными зонами согласно ст. 66 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» признаются особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний.
Статья 31 Федерального закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
Общая характеристика правового режима. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В нем закреплены критерии определения лечебно-оздоровительной местности и курорта.
Лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.
К компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти относится признание территории курортом регионального значения или лечебно-оздоровительной местностью. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.
Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются Положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта Положение о нем соответственно утверждается Правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 утверждено Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения*. Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью федерального значения требуется наличие следующих условий. На территории должны находиться одно или несколько уникальных природных лечебных ресурсов, иметься необходимые запасы минеральных вод, лечебных грязей и достаточные ресурсы других природных лечебных факторов. Территория должна иметь площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства, а также удовлетворять экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения. На ней должны быть источники хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения и надежные системы энергообеспечения, способные удовлетворить потребности будущего курорта.
* СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5799.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью федерального значения на основании следующих документов, подготовленных органами исполнительной власти субъектов РФ: бальнеологических, экспертных заключений и заключений по лечебным факторам, заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз и других необходимых документов.
Государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела и отдыха реализует специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган, который осуществляет: ведение государственного реестра курортного фонда РФ; разработку и координацию федеральных программ развития курортов; организацию научных исследований в целях расширения курортного фонда РФ и повышения эффективности его использования; подготовку кадров в сфере курортного лечения; контроль за исполнением законодательства РФ об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности РФ (федеральная собственность) либо субъектам Федерации (собственность субъекта РФ).
Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для иных целей, как правило, не допускается. Правительство РФ в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий. Природные лечебные ресурсы, предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ.
Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) природные лечебные ресурсы разрабатываются специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.
Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.
Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.
В случае нарушения правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено. Прекращение, приостановление и ограничение права пользования природными лечебными ресурсами не освобождает виновных лиц от иных видов ответственности, предусмотренных законодательством.
Санаторно-курортным организациям для лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.
Особое значение для охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов имеет организация их санитарной (горно-санитарной) охраны — одна из основных особенностей правового режима этих земель.
Режим санитарной охраны. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также работы, загрязняющие окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящие к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Режим санитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны выполняются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 91 ЗК земельные участки, на которых устанавливаются зоны, за исключением первой, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земли, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения*. Положение предусматривает, что в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты): месторождения минеральных вод, лечебных грязей, природных газов и пара, имеющих лечебное значение, других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (би-шофит, нафталан, озокерит, глины, соли и др.); лечебный климат; рапа лиманов и озер; акватории морей, озер, рек и других водных объектов; пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе; леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения; участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.
* СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.
Территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.