О.И. КРАССОВ

ЗЕМЕЛЬНОЕ

П РА В О

Рекомендовано

Советом по правоведению

Учебно-методического объединения

университетов Российской Федерации

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся по специальности

021100 «Юриспруденция»

МОСКВА

ЮРИСТЪ

2000

УДК 349.41 (075.8)

ББК 67.407

К78

Крассов О.И.

К78 Земельное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2000. — 624 с.

ISBN 5-7975-0345-Х

На основе программы курса «Земельное право» в учебнике освещаются система правового регулирования земельных отношений в России, право собственности на землю, иные вещные права на земельные участки, вопросы управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель и ответственности за нарушение земельного законодательства. Анализируются правовой режим всех категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и других, а также основы градостроительного, горного, лесного и водного права.

Для студентов и преподавателей юридических вузов, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбитражного суда, а также всех интересующихся вопросами земельного права.

УДК 349.41(075.8)

ББК 67.407

ISBN 5-7975-0345-Х

 «Юристъ», 2000

 О. И. Крассов, 2000

Принятые сокращения

БВС — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)

БМД — Бюллетень международных договоров

БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ)

ВВС — Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ВК — Водный кодекс Российской Федерации

ГиП — Журнал «Государство и право»

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации

ЖК — Жилищный кодекс РСФСР

ЗК — Земельный кодекс РСФСР

КЗоТ — Кодекс законов о труде РСФСР

КоАП — Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

ЛК — Лесной кодекс Российской Федерации

РВ — газета «Российские вести»

РГ — Российская газета

САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ — Собрание законов СССР, Собрание законодательства Российской Федерации

СП — Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)

СУ — Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР

УВВТ — Устав внутреннего водного транспорта СССР

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине XIX в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право.

Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства, хотя все еще не принят новый Земельный кодекс Российской Федерации. За последние годы приняты Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «О государственном земельном кадастре».

Настоящий учебник представляет собой изложение учебного курса «Земельное право», который преподается в высших учебных заведениях. Содержание этого курса отражает современное состояние развития земельного законодательства и теории земельного права.

Учебник состоит из общей и особенной частей. В общую часть включены такие темы, как предмет и система земельного права; история развития земельного права в России; источники земельного права; земельные правоотношения, а также правовое регулирование платы за землю. В ней рассматриваются следующие правовые институты: право собственности на землю и другие природные ресурсы; права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков; управление в сфере использования и охраны земель; правовая охрана земель; ответственность за нарушения земельного законодательства.

В особенной части учебника освещается правовой режим отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда и запаса. В учебнике также рассматриваются вопросы градостроительного права, горного, лесного и водного права.

Автор выражает искреннюю благодарность доктору юридических наук, профессору М.М. Бринчуку, доктору юридических наук В.В. Круглову, кафедре экологического и земельного права Уральской государственной юридической академии за высказанные замечания и предложения по содержанию рукописи учебника.