- •021100 «Юриспруденция»
- •Принятые сокращения
- •Предисловие
- •Общая часть Глава 1. Предмет и система земельного права § 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования
- •§ 2. Понятие, принципы и система земельного права
- •§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 2. История развития земельного права в россии § 1. Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв.
- •§ 2. Земельный строй Российской империи
- •§ 3. Земельное право после революции 1917 г.
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 3. Источники земельного права § 1. Понятие и классификация источников земельного права
- •§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права
- •§ 4. Закон как источник земельного права
- •§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- •§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права
- •§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Глава 4. Земельные правоотношения § 1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
- •§ 3. Содержание земельных правоотношений
- •§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 5. Право собственности на землю и иные природные ресурсы § 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 6. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков § 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков
- •§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •§ 4. Сервитут
- •§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
- •§ 6. Договор аренды земельного участка
- •Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель § 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель
- •§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 8. Правовая охрана земель § 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки
- •§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
- •§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
- •§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 9. Правовое регулирование платы за землю § 1. Общая характеристика и формы платы за землю
- •§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению
- •§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •§ 4. Нормативная цена земли
- •Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства § 1. Понятие земельных правонарушений
- •§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
- •§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства
- •Рекомендуемая литература:
- •Особенная часть Глава 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения § 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима
- •§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
- •§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 12. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право § 1. Понятие и состав земель населенных пунктов
- •§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов
- •§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов
- •§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности
- •Рекомендуемая литература:
- •§ 2. Правовой режим земель промышленности
- •§ 3. Правовой режим земель транспорта
- •§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения
- •§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- •§ 6. Право пользования недрами
- •§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- •§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами
- •§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 14. Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения § 1. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения
- •§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 15. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право § 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
- •§ 2. Право лесопользования
- •§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
- •§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения
- •§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов
- •§ 6. Платежи за пользование лесным фондом
- •§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 16. Правовой режим земель водного фонда. Водное право § 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда
- •§ 2. Право водопользования и его виды
- •§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод
- •§ 4. Правовая охрана водных объектов
- •§ 5. Платность водопользования
- •§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства
- •Рекомендуемая литература:
- •Глава 17. Правовой режим земель запаса
- •Содержание
- •Крассов Олег Игоревич земельное право
- •101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93
§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
Понятие «право временного пользования земельным участком». Право временного пользования земельным участком представляет собой пользование землей в течение какого-либо срока, установленного в законе или договоре. В одних случаях срок пользования землей может быть определен, в других — нет. Однако в любом случае право пользования земельным участком на данном титуле ограничено временными рамками.
Данный титул был предусмотрен ст. 14 ЗК. Однако эта статья была признана недействующей. Был установлен предельный срок временного пользования землей — не более трех лет, а для отгонного животноводства и северного оленеводства — до двадцати пяти лет.
Тем не менее право временного пользования земельным участком как один из видов прав на землю сохранился в ст. 84 ЗК. Так, несельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации предоставляют неиспользуемые ими земли во временное пользование гражданам, колхозам, другим предприятиям, учреждениям, организациям для сельскохозяйственных целей.
Кроме того, этот титул предусмотрен некоторыми иными законодательными актами. Например, ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает право временного пользования земельными участками, а Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (в ред. от 17 июля 1999 г.)* (ст. 23) — право срочного пользования земельным участком. Продолжает действовать постановление Совета Министров — Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»**.
* СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; 1999. № 29. Ст. 3697.
** Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994. С. 36.
Виды временного пользования земельным участком. Случаями временного пользования землей ЗК признает предоставление земельных участков в качестве служебных земельных наделов (ст. 85, 86 и 87), использование земельных участков для изыскательских работ (ст. 45 и 46), а также случаи временного (эпизодического) использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны (ст. 88).
Служебный земельный надел — земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного использования отдельным категориям лиц, работающих в организациях транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства. Законодательство связывает право на служебный земельный надел с периодом трудовых отношений лица с соответствующей организацией.
Служебные наделы выделяются в двухнедельный срок из земель, находящихся в пользовании или долгосрочной аренде предприятий, учреждений и организаций соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, по решению администрации этих предприятий, учреждений и организаций. При недостатке таких земель предприятия, учреждения, организации ходатайствуют перед органами местного самоуправления о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей.
Надел предоставляется на время работы, в связи с которой он выделен. В случае когда на служебном наделе посеяны сельскохозяйственные культуры, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.
Гражданам, являющимся собственниками земли, землевладельцами или арендующим земли сельскохозяйственного назначения, служебные земельные наделы не предоставляются. Право на служебный земельный надел сохраняется за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из членов семьи работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступивших на учебу, — на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей — пожизненно, а для детей — до совершеннолетия.
Размеры служебных земельных наделов установлены в постановлении Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. № 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов» (в ред. от 26 февраля 1992 г.)*.
* СП РСФСР. 1965. № 5. Ст. 24.
В земельном законодательстве урегулирован порядок использования земельных участков для изыскательских работ — одного из видов временного пользования земельными участками.
Согласно ст. 45 ЗК предприятия, учреждения и организации, осуществляющие геодезические, геологосъемочные, поисковые, кадастровые, землеустроительные и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях, независимо от их целевого назначения, на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором, который регистрируется в соответствующем органе местной администрации. Земельные участки для проведения изыскательских работ не изымаются.
Решения о проведении указанных работ выдаются органами местного самоуправления на срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, определяются решением органа местного самоуправления, принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие изыскательские работы, обязаны за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и сдавать их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам под контролем местных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Земельные участки приводятся в пригодное состояние в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмотренный в договоре.
Предприятия, учреждения и организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещения оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду. Размер земельного налога или арендной платы устанавливается исходя из взимаемых платежей за землю с собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов пропорционально сроку и занимаемой части земельного участка.
Статья 88 ЗК регулирует порядок использования земель для временного (эпизодического) использования для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны. Так, при необходимости временного (эпизодического) использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Используются эти земли применительно к случаям использования земель для изыскательских работ.
Права и обязанности временных пользователей земельных участков установлены в ст. 52 и 53 ЗК.