2.2.Обязанности государственного гражданского служащего

Другим основополагающим элементом правового положения государственного гражданского служащего являются обязанности. Осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан.

Государство, являясь работодателем, нанимает граждан на службу с целью возложения на них соответствующих должностных обязанностей, исполнение которых необходимо для решения поставленных перед ним задач, и наделяет правами в той мере, в какой необходимо для надлежащего выполнения обязанностей [См.: 29, с. 39].

Выполнение обязанностей - главное в деятельности государственных служащих. Ведь именно от того, какие они и как исполняют обязанности, во многом зависит вся их деятельность, а, следовательно, и работа всего государственного аппарата.

В законах РФ обязанностям отведены специальные статьи, которые носят общий характер и применимы ко всем государственным служащим. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ закрепляет общие обязанности, относящиеся к правовому статусу всех государственных гражданских служащих.

Классификацию обязанностей государственных гражданских служащих можно произвести по следующим позициям.

Первый блок включает обязанности, направленные на реализацию принципов государственной службы:

1. соблюдать Конституцию Российской Федерации (Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации [См.: 10]), федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (п.1, ч.1, ст. 15);

2. соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций – принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (п.4, ч.1, ст. 15);

3. поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей – принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих (п.6, ч.1, ст. 15).

Второй - обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины.

1. исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п.2, ч.1, ст. 15);

2. исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.3, ч.1, ст. 15);

3. соблюдать служебный распорядок государственного органа (п.5, ч.1, ст. 15);

4. соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.11, ч.1, ст. 15);

5. гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение (ч.2, ст. 15).

Третий блок обязанностей – обязанности, касающиеся предоставления данных и сведений,- включает следующие:

1. представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, согласно ст. 20 Федерального закона № 311- ФЗ (п.9, ч.1, ст. 15);

2. сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства (п.10, ч.1, ст. 15);

3. сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п.12, ч.1, ст. 15).

Четвертый блок составляют другие обязанности, такие как:

1. не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, ответственность за разглашение которых установлена ст. 283 УК РФ, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (п.7, ч.1, ст. 15);

2. беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей (п.8, ч.1, ст. 15);

3. гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом (ч.5, ст. 15).

Профессиональные обязанности государственных гражданских служащих вытекают из административных регламентов и других законов.

Так, например, должностные лица Федеральной таможенной службы РФ, в соответствии с действующим законодательством, являются, в том числе, и государственными гражданскими служащими, основные обязанности которых перечислены в ст.16 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Профессиональные обязанности государственных гражданских служащих Федеральной регистрационной службы вытекают из Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [См.: 3], из других нормативных правовых актов, а также из Приказа Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. N 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др. Но в данных нормативных актах нет прямого указания ни на обязанности Федеральной регистрационной службы, ни на обязанности государственных служащих этой службы, в них указываются лишь общие цели, задачи, полномочия.

Анализируя действующее законодательство РФ, можно прийти к выводу о том, что обязанности государственных служащих сформулированы недостаточным образом, что затрудняет их оценку и реализацию.

Как правило, компетенция органа исполнительной власти не описывается его правами и обязанностями, а выражена через формулировки «управляет», «прогнозирует», «контролирует», «руководит», «обеспечивает» и др. и сводится к выполнению поставленных перед ним функций и задач. О правах и обязанностях прямо не говорится.

Поскольку деятельность органов государственного управления сосредоточена на выполнении поставленных перед ними целей и задач, успешная реализация которых способствует развитию многих сфер управления, необходимо прописать прямые, конкретно-определенные обязанности. Этот аспект неумолимо важен и актуален. Содержание обязанностей должно носить четко обозначенный характер, в противном случае их реализация становится затруднительной.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее правовое положение органов государственной власти и государственных служащих, должно не только регламентировать общие цели, задачи и полномочия, но и четко прописывать прямые и конкретные обязанности.