3 Непосредственная и представительная демократия
Народовластие - принадлежность всей общественной власти, в том числе государственной, народу, свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной воли в интересах как всего общества, так и каждого человека.
Народовластие в Украине реализуется на основе Конституции через институты непосредственной (прямой) или представительной (выборной) демократии. Непосредственная (прямая) демократия - это прямое осуществление власти народом в общегосударственном или местных масштабах (народное волеизъявление). К институтам непосредственной демократии, которые обеспечивают принятие государственного решения прямым волеизъявлением народа, относят; референдум; обсуждения проектов нормативных актов, участие в выборах органов государственной власти, общие сборы (сбор) граждан; отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением.
Важнейшими формами непосредственной демократии являются выборы и референдум.
Выборы - это голосование граждан, проживающих на определенных территориях по кандидатур, выдвинутых в состав представительного органа или на замещение определенной должности.
Референдум (от лат. - То, что должно быть объявлено) - голосование населения всего государства (общегосударственный референдум) или определенной части ее населения (местный референдум) с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Референдум и выборы имеют общий метод осуществления - голосование, но различаются своим предметом. Выборы проводятся для определения лица, которая, по мнению большинства избирателей, наиболее достойное занимать выборную должность. Задача референдума - решение важных вопросов, не связанных с оказанием юридической силы мандатам неких лиц. Это могут быть утверждение, изменение или отмену законов, решения проблем территориального устройства в пределах государства и т.п..
Порядок организации и проведения референдумов в Украине определяют статьи 72-75 Конституции и Закон Украины "О всеукраинском и местных референдумах", принятый С июля 1991 г.
Закон определяет, что референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значение.
Определяются виды референдумов - всеукраинский, референдум Автономной Республики Крым, местный референдум.
В Законе говорится, что законы, другие решения, принятые всеукраинским референдумом, имеют высшую юридическую силу относительно актов Верховной Рады Украины, нормативных актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины и т.п..
Решения, принятые местным референдумом, имеют высшую юридическую силу относительно решений советов, на территории которого он проводится.
Законы, иные решения, принятые референдумом, не нуждаются любого утверждения государственными органами, не могут быть отменены или изменены лишь в порядке, определенным законом.
Предметом всеукраинского референдума являются:
- Утверждение Конституции Украины, ее отдельных положений и внесение в Конституцию изменений и дополнений;
- Принятие, изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; - принятие решений, которые определяют основное содержание Конституции, законов Украины и других правовых актов.
Предметом местного референдума по закону Украины "О местном самоуправлении в Украине" может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины и другими законами к ведению местного самоуправления. При этом на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению органов государственной власти.
Всеукраинский референдум назначает Верховная Рада Украины или Президент Украини, Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины, который назначается Верховной Радой Украины.
Всеукраинский референдум провозглашается также по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области.
Референдум по народной инициативе назначает Президент Украины. Он же назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины.
Решение о проведении референдума Автономной Республики Крым принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым.
Решение о проведении местного референдума принимает сельский, поселковый, городской совет.
Референдум не допускается в отношении законопроектов по подписаний налогов, бюджета и амнистии.
Порядок назначения и проведения всеукраинского референдума определяет Центральная избирательная комиссия.
Решения, вынесенные на референдум, считаются принятыми гражданами, если за них подано большинство голосов общеучаствующих от числа принявших участие в референдуме.
Референдум считается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины граждан, внесенных в списки избирателей.
Для выявления воли граждан при решении вопросов по общегосударственных и местного значения в соответствии с Законом Украины "О всеукраинском и местном референдумах" предусмотрено проведение всеукраинских и местных (дорадчих) опросов граждан (консультативный референдум). Результаты совещательного опроса рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами.
Закон предусматривает также проведение опроса общественной мысли, проводимой по вопросам, которые не могут выносится на всеукраинский и местный референдум, не имеют статуса совещательного опроса граждан Украины (консультативного референдума) и правовых последствий, что из него выплывают .
В научной литературе и в законотворческой практике наряду с термином "референдум" иногда применяется срок "плебисцит". Под плебисцитом понимается всенародный опрос, выявление мнения населения по важнейшим вопросам общественной и государственной жизни, изменения государственной территории. Во многих случаях их содержание равнозначный. Но между ними видят и разницу эту, которая заключается в том, что референдум регламентируеться нормами конституционного права определенного государства и его предметом может быть довольно широкий круг вопросов. Основания и порядок проведения плебисцита в основном регулируются международно-правовыми актами, и его предметом в большинстве случаев является решение территориальных споров между различными государствами.
Представительная демократия - средство реализации воли народа через избранных им представителей в органы власти - прежде всего, народных депутатов, депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов, Президента Украины. Формой их избрания являются выборы.
В Конституции Украины, а также в законах о выборах закреплено принципы избирательного права - руководящие идеи, которые положены в основу регламентации этого конституционно-правового института.
В процессе выборов граждане используют субъективное избирательное право. Вообще избирательное право необходимо рассматривать в двух аспектах:
- Избирательное право как конституционно - правовой институт, нормами которого регулируются общественные отношения, связанные с формированием представительных и других выборных органов публичной власти;
- Субъективное право граждан избирать и быть избранным, которое подразделяется на активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право - право граждан избирать состав выборных органов государственной власти и местного самоуправления.
Пассивное избирательное право - право граждан быть избранными в состав выборных органов государственной власти и местного самоуправления.
Что касается избирателей, имеющих активное избирательное право, это требования к возрасту, гражданству, вменяемости, включенных в список избирателей. Относительно возраста, то избиратели в день выборов должны достичь восемнадцати лет. Право избирать имеют только граждане Украины.
Относительно пассивного права такими требованиями являются: общие требования - возраст, гражданство, срок проживания в Украину, вменяемость, а также специальные требования, если их предъявляют к кандидатам на выборные должности.
Конституция и законы о выборах определяют требования к субъектам избирательного процесса - избирателей и кандидатов.
К общим, требований к кандидатам в народные депутаты Украины относятся: согласно Конституции Украины народным депутатом может быть гражданин Украины, достигший на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине на протяжении последних пяти лет.
Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком.
Депутатами местных советов, сельскими, поселковыми и местными главами могут быть граждане Украины, которые на день выборов достигли восемнадцати лет и имеющих право голоса.
В современном мире существуют три разновидности избирательных систем, которые отличаются порядком определения результатов голосования:
- Мажоритарная избирательная система (абсолютного большинства) - избирательная система, в соответствии с которой избранным считается тот кандидат, который получил установленное законом большинство голосов избирателей. В ее основе лежит принцип абсолютного большинства - 50% + и квалификационная большинство -2 / 3 голосов избирателей, поданных за кандидатов;
- Пропорциональная избирательная система - избирательная система, в соответствии с которой депутатские мандаты распределяются между избирательными объединениями (партийным спискам кандидатов) пропорционально количеству голосов избирателей, поданных за каждый список. Избранными считаются представители партии, которые преодолели так называемую выборную квоту (как правило, от 3 до 6%);
- Смешанная пропорционально-мажоритарная система, соответствии с которой мандаты распределяются по принципу 50 х 50видносно депутатов, избранных в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе, и депутатов, избранных по списку партии, преодолевшей избирательную квоту в едином общегосударственном избирательном округе.
. Согласно Закону "О выборах народных депутатов Украины" от 25 марта 2004г. народные депутаты Украины избираются гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
Количественный состав Верховной Рады Украины определяется Конституцией Украины.
Выборы депутатов осуществляются по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков политических партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе. Участие граждан Украины в выборах депутатов является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах.
Право голоса на выборах депутатов (право избирать депутатов) имеют граждане Украины, которым на день выборов исполнилось восемнадцать лет.
Не имеет права голоса гражданин, признанный судом недееспособным.
Закон раскрывает содержание основных принципов избирательного права.
Так, всеобщность избирательного права означает возможность участвовать в выборах всем гражданам Украины, кроме лиц, не достигших избирательного возраста и недееспособных.
Выборы депутатов являются равными, то есть граждане Украины участвуют в выборах на равных основаниях. При этом каждый избиратель на выборах депутатов имеет один голос. Избиратель может использовать свой голос только на одном избирательном участке.
Выборы депутатов являются прямыми. Граждане Украины непосредственно выбирают депутатов путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока).
Согласно Закону выборы депутатов являются свободными. Выборцам обеспечиваются условия для свободного формирования сводной воли и ее свободного проявления при голосовании. Применения насилия, угроз, обмана, подкупа или любых других действий, препятствующих свободному формированию и свободному выявлению воли избирателя, запрещается.
Голосование на выборах депутатов является тайным. Контроль за волеизъявлением избирателей запрещается. Каждый изберателец голосует на выборах лично. Голосование за других лиц или передача избирателем права голоса любому другому изберателю запрещается.
Избирательный процесс - это осуществление избирателями, избирательными комиссиями, партиями (блоками), кандидатами в депутаты, официальными наблюдателями от партий избирательных процедур, предусмотренных законодательством. Избирательный процесс завершается официальным обнародованием Центральной избирательной комиссией результатов выборов народных депутатов.
В Законе также установлен порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, определяются виды выборов депутатов, порядок и сроки их назначения. Выборы депутатов могут быть очередными, внеочередными.
В отличие от Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины", который закрепляет пропорционную систему, законодательство о выборах Президента Украины устанавливает мажоритарную систему выборов.
На основании Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, местных глав" от 6 апреля 2004 г. выборы депутатов сельских, поселковых советов, проводятся также по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится вся территория соответствующего села, поселка. Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном округе, границы которого совпадают с границами соответствующего территориального общества.
Гражданину Украины предоставлено право свободно быть избранным в любой орган государственной власти, органу местного самоуправления, а также быть избранным сельским, поселковым, местным главой, но реализовать полученный представительский мандат гражданин может только в одном из органов или на должности сельского, поселкового, городского председателя.
На региональном уровне местные выборы имеют свою специфику. Выборы депутатов городских, районных в городах, районных, областных советов, городов Киева и Севастополя, Верховного Совета Автономной Республики Крым проводятся по пропорциональной избирательной системе.
Решение об общем составе (количество депутатских мандатов) местного совета, должен избираться, принимает соответственно совет этого созыва не позднее 90 дней до дня местных выборов.
Участие в местных выборах является личным делом каждого гражданина Украины. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в местных выборах.
Право голоса на местных выборах имеют граждане Украины, которым на день проведения выборов исполнилось восемнадцать лет и проживающих на территории соответствующих сел, поселков, городов, районов в городах.
Не имеют права голоса на местных выборах граждане Украины, признанные судом недееспособными, и граждане Украины, которые по приговору суда в местах лишения свободы. Депутатом сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета, сельским, поселковым, городским главой может быть избран гражданин Украины, который имеет право голоса и в день выборов ему исполнилось восемнадцать лет.
Депутатом сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета, а также сельским, поселковым, местным главой не может быть избран гражданин Украины, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя принадлежит гражданам Украины, которые имеют право голоса. Это право реализуется ими через местные организации партий (блоки) или путем самовыдвижения.
Избранным депутатом, сельским, поселковым, городским председателем в одномандатных округах считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других кандидатов, которые баллотировались в этом округе, и при условии, что количество голосов, поданных за него, превышает число голосов избирателей не поддержавших ни одного из кандидатов в округе.
Право на участие в распределении депутатских мандатов в многомандатном округе получают кандидаты в депутаты, включенных в избирательные списки местных организаций партий (блоков), получивших три и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Свои особенности имеет Закон Украины "О выборах Президента Украины" от 18 марта 2004 г. Согласно этому закону выборы Президента проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.
Право выдвижения кандидата на пост Президента Украины принадлежит гражданам Украины, которые имеют право голоса. Это право реализуется ими через политические партии и их избирательные блоки, а также самовыдвижением в порядке, определенном Законом. Партия (блок) может выдвинуть только одного кандидата на пост Президента Украины. Назначает выборы Верховная Рада Украины.
Выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными и повторными.
Очередные выборы Президента Украины проводятся в связи с истечением конституционного срока полномочий Президента Украины. Они проходят в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины. Внеочередные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий Президента Украины в случаях, предусмотренных Конституцией Украины.
Выборы Президента Украины проводятся по единому за общегосударственном одномандатному избирательному округу, который включает всю территорию Украины. Для проведения выборов територии единого общегосударственного административно избирательного округа делится на 225 территориальных избирательных округов. Количество таких округов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе устанавливает Центральная избирательная комиссия, учитывая их административно-территориальное устройство и население. Территориальный избирательный округ включает один или несколько районов, городов, районов в городах.
Избранным в день выборов Президентом Украины считается кандидат, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Организацию подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, а также всеукраинских референдумов обеспечивает Центральная избирательная комиссия, которая является постоянно действующим государственным органом.
Обобщающий блок (выводы по теме)
Главной отраслью национального права Украины являются конституционное право. Предметом конституционного права являются общественные отношения, которые складываются в процессе организации и осуществления государственной власти. Основным источником конституционного права является Конституция - основной закон государства, в котором регламентируются основы государственного строя, права, свободы и обязанности человека и гражданина, система и принципы организации государственной власти, территориальная организация государства. На основе тех или иных признаков конституции делятся на определенные виды. Конституционное право современной Украины имеет источником Конституцию Украины.
Кроме Конституции Украины к законам, которые входят в состав конституционного законодательства относятся: Закон Украины "О Конституционном Суде Украины" от 16 октября 1996 г.; "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г.; "О Счетной палате Верховной Рады Украины "от 11 июля 1996 г.", "О Регламенте Верховной Рады Украины" и другие
В Конституции Украины содержится отдельный раздел, рассматривающий основы конституционного строя -систему общих принципов организации государственной власти, взаимоотношения государства с человеком и институтами гражданского общества. Эти принципы, определяющие, конституционно закрепляют основы правового статуса субъектов конституционно-правовых отношений.
Вся общественная власть в Украине, в том числе государственная, принадлежит народу. Народовластие в Украине реализуется на основе Конституции через институты непосредственной (прямой) или представительной (выборной) демократии. К институтам непосредственной демократии, которые обеспечивают принятие государственного решения прямым волеизъявлением народа, относят; референдум; обсуждение проектов нормативных актов, участие в выборах органов государственной власти, общие сборы (сбор) граждан; отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением.
Непосредственная (прямая) демократия - это прямое осуществление власти народом в общегосударственном или местных масштабах (народное волеизъявление). Важнейшими формами непосредственной демократии являются выборы и референдум. Представительная демократия - средство реализации воли народа через избранных им представителей в органы власти - прежде всего, народных депутатов, депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов, Президента Украины. Формой их избрания являются выборы.
Список литературы и нормативных актов для самостоятельной работы.
Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 26 червня 1996 р.
Закон України “Про Державний гімн України” від 06.03.2003р
Закон України “Про мови в Українській РСР” від 28.10.1989р.
Закон України “Про національні меншини в Україні ” від 25.06.1992р
Закон України “Про громадянство” від 18.01.2001р.
Закон України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми ” від 03.07.1991р.
Закон України “Про вибори народних депутатів” від 25.03. 2004р.
Закон України “Про Центральну виборчу комісію” від 17.12.1997р.
Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 06.04.2004р.
Закон України “Про вибори Президента України” від 18.03. 2004р.
Закон України “Про статус народного депутата України” від 22.03.2001р
12. Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. – К., 2000.
13. Конституційне право України / За ред. Ю.М. Тодики, В.С. Журавського. – К., 2002.
14. Кравченко В.В. Конституційне право України: Навч. посіб. – К., 2002.
15. Фрицький О. Ф. Конституційне право України: Підручник. – К., 2002.
Основные термини теми:
Конституционное право - это система правовых норм, закрепляющих экономические, социальные и политические основы государства, форму правления и государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основные права и обязанности граждан, формы народовластия, избирательное право и избирательную систему. Конституция - это основной закон государства, в котором регламентируются основы государственного строя, права, свободы и обязанности человека и гражданина, система и принципы организации государственной власти, территориальная организация государства.
Конституционный строй - это совокупность социальных отношений, регламентирующих юридическую организацию государственного и общественного строя, политико - правовую основу формирования гражданского общества и правового государства, порядок обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Основы конституционного строя - это система общих принципов организации государственной власти, взаимоотношения государства с человеком и институтами гражданского общества.
Государственные символы - установленные Конституцией или специальными законами особые опознавательные знаки данного государства в которых олицетворяется ее суверенитет, а в некоторых случаях символизируется определенный исторический или идеологическое содержание
Демократическое государство - государство, базируется на признании и внедрении в общественную практику таких принципов конституционного строя, как народовластие, политический плюрализм, свобода и равенство граждан, реальность и неотъемлемость прав человека и т.п..
Правовое государство - это государство, в котором обеспечивается верховенство права, последовательно проводится принцип разделения властей и признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.
Социальное государство - государство, ориентированное на осуществление широкой и эффективной социальной политики, которая должна воплощаться в реальности прав человека и гражданина, в существование доступных и эффективных систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, в поддержку малообеспеченных слоев населения и т.п..
Государственный язык - язык, который является обязательным для использования в законодательстве, официальном делопроизводстве, судопроизводстве и т.д..
Верховенство закона - определяющее положение закона в системе актов государства
Народовластие - принадлежность всей общественной власти, в том числе государственной, народу, свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной воли в интересах как всего общества, так и каждого человека.
Непосредственная демократия - совокупность форм организации государственной власти, при которой основные решения по управлению делами общества и государства одобряются непосредственно всеми гражданами на референдумах, собраниях и т..
Представительная демократия - это осуществление власти через свободно избранные народом представительные органы.
Референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.
Активное избирательное право - право граждан избирать состав выборных органов государственной власти и местного самоуправления.
. Пассивное избирательное право - право граждан быть избранными в состав выборных органов государственной власти и местного самоуправления
Выборы - процесс, в результате которого определенная совокупность людей путем голосования формирует государственный орган или орган местного самоуправления или замещает вакантную выборную должность.
Избирательная система - совокупность установленных законом правил (процесс) проведения выборов.
Мажоритарная избирательная система (абсолютного большинства) - избирательная система, в соответствии с которой избранным считается тот кандидат, который получил установленное законом большинство голосов избирателей.
Пропорциональная избирательная система - избирательная система, в соответствии с которой депутатские мандаты распределяются между избирательными объединениями (партийным спискам кандидатов) пропорционально количеству голосов избирателей, поданных за каждый список.