- •Курс прокурорского надзора
- •Глава I прокурорский надзор как самостоятельный вид государственной деятельности
- •§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"
- •§ 2. Основные понятия прокурорского надзора
- •§ 3. Предмет прокурорского надзора
- •§ 2 Гл. 2 курса.
- •§ 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры
- •§ 5, Посвященном законодательному регулированию прокурорского надзора.)
- •§ 5. Правовое регулирование прокурорского надзора
- •§ 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе
- •Глава II цели, задачи и принципы прокурорского надзора. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •§ 1. Цели и задачи прокурорского надзора
- •§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •§ 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей
- •Глава III прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона
- •§ 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •Глава IV прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •§ 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •§ 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности
- •§ 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
- •§ 4. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел
- •§ 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность
- •§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия
- •§ 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту
- •§ 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя
- •§ 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •Глава V деятельность прокуратуры по координации борьбы с преступностью
- •§ 1. Сущность и значение координации
- •§ 2. Правовые и организационные основы координации
- •§ 3. Формы координации
- •§ 4. Роль прокуратуры в координации
- •Глава VI участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел'
- •§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •§ 2. Процессуальное положение прокурора в суде
- •§ 3. Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию
- •§ 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел
- •§ 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства
- •§ 6. Участие прокурора в стадии надзорного производства
- •§ 7. Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •§ 8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов
- •§ 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных
- •§ 10. Организация участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
- •Глава VII прокурорский надзор за исполнением законов в стадии исполнения приговоров
- •§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров
- •§ 2. Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров
- •§ 3. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
- •§ 4. Надзор за законностью исполнения приговоров; связанных с исправительными работами
- •§ 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания
- •Глава VIII участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
- •§ 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
- •§ 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства
- •§ 5. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства
- •Глава IX прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
- •§ 1. Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •§ 3. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве
- •§ 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним
- •Глава X участие прокуроров в правотворческой деятельности и в пропаганде законов
- •§ 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности
- •§ 2. Пропаганда законов - важное направление в деятельности прокуратуры
- •§ 3. Формы правовой пропаганды
- •§ 4. Организация правовой пропаганды
- •§ 5. Систематизация законодательства в органах прокуратуры
- •Глава XI организация надзора и управления в органах прокуратуры
- •§ 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры
- •§ 2. Эффективность прокурорского надзора
- •§ 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
- •§ 4. Планирование работы в органах прокуратуры
- •§ 5. Контроль исполнения в органах прокуратуры
- •Глава 1. Основы конституционного строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Статья 19
- •Глава 5. Федеральное Собрание Статья 102
- •Глава 7. Судебная власть Статья 120
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
- •Раздел III. Прокурорский надзор Глава 1. Надзор за исполнением законов
- •Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Раздел V. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры
- •Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры
- •Isbn 5-8078-0064-8
§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних
Действующее законодательство регулирует различные стороны жизни несовершеннолетних: воспитание в семье или в детских учебно-воспитательных учреждениях; получение общего и профессионального образования; труд и охрану труда несовершеннолетнего; здоровье и проведение досуга.
Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 18 мая 1995 г. требует особого внимания прокуроров соблюдению законодательства, регулирующего семейное воспитание и трудовые правоотношения несовершеннолетних.
Комплексное закрепление прав несовершеннолетнего в каждой из этих сфер жизни нашло отражение в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. В данном законе определены основные направления обеспечения прав несовершеннолетних и установлены основные гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных Конституцией РФ. Основными направлениями применения предусмотренных названным законом мер защиты прав несовершеннолетних является деятельность в области образования и воспитания, здравоохранения, профессиональной подготовки и занятости, отдых и оздоровление, формирование социальной инфраструктуры, защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, и др. Так как рассматриваемым законом определяются лишь основные гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, то конкретные права и интересы защищаются законами и иными нормативными актами, регулирующими каждую из сфер жизнедеятельности несовершеннолетних и, следовательно, их права и законные интересы. Так, права несовершеннолетних в сфере семейного воспитания защищаются Семейным кодексом Российской
347
Федерации, права в сфере трудовых отношений защищаются нормами Кодекса законов о труде Российской Федерации и т.д.
Осуществляя прокурорский надзор, прокуроры главным образом обращают внимание на исполнение требований этих нормативных актов.
В соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 63 СК РФ, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом и нравственном развитии, обучении и подготовке к общественно полезной деятельности. В случаях уклонения родителей от воспитания своих детей или злоупотребления своими родительскими правами, жестокого обращения с детьми, совершения умышленного преступления против их жизни или здоровья, психического насилия или покушения на их половую неприкосновенность, а также заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией такие родители, согласно ст. 69 СК РФ, могут быть лишены родительских прав в судебном порядке. Прокурор обязан принять участие в рассмотрении заявленного иска и дать заключение, основанное на законе и материалах гражданского дела.
Прокурору предоставлено также право, защищая права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего, самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Помимо этого он вправе реализовать свое право на иск, когда требуется отменить усыновление, признать его недействительным, возвратить ребенка родителям, и в некоторых других случаях (ст. 142, 143 СК РФ).
Говоря о охране трудовых прав несовершеннолетних, необходимо отметить, что в соответствии с законодательством о труде (ст. 181 КЗоТ РФ) на предприятиях должна быть установлена квота приема на работу и на производственное обучение молодежи, окончившей общеобразовательные школы, профессионально-технические училища, а также других лиц моложе 18 лет. Районные и городские органы самоуправления утверждают планы трудоустройства молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы, направляя их руководителям предприятий и учреждений. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением требований законодательства о трудоустройстве несовершеннолетних в соответствии· со ст. 70 СК РФ, это осуществляется судом на основании заявления одного из родителей или лиц, их заменяющих, органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. В случае отказа в приеме на работу прокурор принимает меры к устранению правонарушения и привлечению виновных к ответственности.
Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением закона о предоставлении несовершеннолетним определенных льгот: запре-
1 СЗ РФ, 1998. № 31. Ст. 3802.
348
щение применения труда на тяжелых работах, с вредными и опасными условиями, на подземных работах. Запрещается применять труд несовершеннолетних на сверхурочных работах, а также в выходные дни. Для несовершеннолетних определяются сокращенная рабочая неделя, предоставление ежегодного отпуска в летнее время, льготная оплата труда и др. Увольнение несовершеннолетних может быть осуществлено лишь с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 175, 177, 178, 183 и др. КЗоТ РФ).
Осуществляя надзор за соблюдением законов о труде несовершеннолетних, прокуроры следят за тем, чтобы их труд сочетался с обучением и воспитанием, подготовкой к участию в общественном производстве. Прокуроры должны способствовать привлечению к посильному труду школьников и учащихся ПУ. С учетом развития новых форм трудовой активности граждан (семейный подряд, индивидуальная трудовая деятельность) прокуроры осуществляют надзор за неукоснительным выполнением конституционного положения о запрещении детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием. Прокурорам надлежит твердо противодействовать незаконному отвлечению учащихся от учебы. В то же время прокурор должен принять меры к выявлению подростков, уклоняющихся от учебы и работы.