- •Курс прокурорского надзора
- •Глава I прокурорский надзор как самостоятельный вид государственной деятельности
- •§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"
- •§ 2. Основные понятия прокурорского надзора
- •§ 3. Предмет прокурорского надзора
- •§ 2 Гл. 2 курса.
- •§ 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры
- •§ 5, Посвященном законодательному регулированию прокурорского надзора.)
- •§ 5. Правовое регулирование прокурорского надзора
- •§ 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе
- •Глава II цели, задачи и принципы прокурорского надзора. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •§ 1. Цели и задачи прокурорского надзора
- •§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •§ 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей
- •Глава III прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
- •§ 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона
- •§ 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
- •Глава IV прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •§ 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •§ 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности
- •§ 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
- •§ 4. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел
- •§ 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность
- •§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия
- •§ 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту
- •§ 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя
- •§ 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •Глава V деятельность прокуратуры по координации борьбы с преступностью
- •§ 1. Сущность и значение координации
- •§ 2. Правовые и организационные основы координации
- •§ 3. Формы координации
- •§ 4. Роль прокуратуры в координации
- •Глава VI участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел'
- •§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •§ 2. Процессуальное положение прокурора в суде
- •§ 3. Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию
- •§ 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел
- •§ 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства
- •§ 6. Участие прокурора в стадии надзорного производства
- •§ 7. Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •§ 8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов
- •§ 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных
- •§ 10. Организация участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
- •Глава VII прокурорский надзор за исполнением законов в стадии исполнения приговоров
- •§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров
- •§ 2. Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров
- •§ 3. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
- •§ 4. Надзор за законностью исполнения приговоров; связанных с исправительными работами
- •§ 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания
- •Глава VIII участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
- •§ 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
- •§ 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства
- •§ 5. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства
- •Глава IX прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
- •§ 1. Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •§ 3. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве
- •§ 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним
- •Глава X участие прокуроров в правотворческой деятельности и в пропаганде законов
- •§ 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности
- •§ 2. Пропаганда законов - важное направление в деятельности прокуратуры
- •§ 3. Формы правовой пропаганды
- •§ 4. Организация правовой пропаганды
- •§ 5. Систематизация законодательства в органах прокуратуры
- •Глава XI организация надзора и управления в органах прокуратуры
- •§ 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры
- •§ 2. Эффективность прокурорского надзора
- •§ 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
- •§ 4. Планирование работы в органах прокуратуры
- •§ 5. Контроль исполнения в органах прокуратуры
- •Глава 1. Основы конституционного строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Статья 19
- •Глава 5. Федеральное Собрание Статья 102
- •Глава 7. Судебная власть Статья 120
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
- •Раздел III. Прокурорский надзор Глава 1. Надзор за исполнением законов
- •Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Раздел V. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры
- •Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры
- •Isbn 5-8078-0064-8
Глава I прокурорский надзор как самостоятельный вид государственной деятельности
§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорский надзор засоблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, представляет собою самостоятельный вид государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему учебного курса "Прокурорский надзор".
Содержание учебного курса "Прокурорский надзор" как правовой (юридической) дисциплины позволит изучающим его студентам вузов овладеть знаниями основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры, уяснить задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка, и прежде всего освоить понятие законности, ее содержание как социального явления, влияющего на совершенствование различных сторон деятельности нашего государства, взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами, общественными формированиями и с широкой общественностью. В курсе "Прокурорский надзор" раскрыты задачи прокуроров и их полномочия. Особое место в курсе занимает раскрытие процессуальных актов прокурорского реагирования на установленные нарушения законов. Формы предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" актов прокурорского реагирования - протеста, представления, постановления- универсальны. Но в каждом из направлений надзорной деятельности прокурора они имеют свою специфику, есть особенности при составлении этих документов в сфере уголовного и гражданского судопроизводства, в стадии исполнения приговоров. Будущему правоведу необходимо знать содержание и структуру. " этих процессуальных актов, их реквизиты, предъявляемые к ним требования правового и стилистического характера.
Курс "Прокурорский надзор" включает в себя изучение тактики и методики осуществления прокурорского надзора в основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений закона носят разноплановый характер: при осуществлении надзора за исполне-
4
нием законов в стадии дознания и предварительного следствия, а также в надзоре за исполнением законов в стадии исполнения приговоров прокурор наделен рядом полномочий, позволяющих ему самому не только устранять нарушение закона, но и принимать самостоятельное решение по любому возникающему вопросу. Иное дело - в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в различных сферах хозяйственных и социальных отношений, когда перед прокурором ставится запрет на попытки вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность государственного органа, предприятия или организации. Аналогичные ограничения для прокуроров сформулированы в действующем законодательстве относительно надзора за деятельностью судебных органов в уголовном и гражданском судопроизводстве. Суд независим и подчиняется только закону, поэтому обязанность прокурора - принести протест на незаконные приговоры, решения, определения и постановления суда. Принятие решения по уголовным и гражданским делам - это право и обязанность только суда.
В содержание учебного .курса "Прокурорский надзор" включено обоснование того положения, что прокурорский надзор един и неделим, его не следует понимать как изолированную деятельность прокуроров на различных участках осуществляемого надзора (надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за дознанием и предварительным следствием и т.д.). Единство и неделимость прокурорского надзора особенно четко прослеживаются на уровне районной (городской) прокуратуры как основного звена органов прокуратуры. В ней нет структурных подразделений, осуществляющих надзор в отдельных направлениях. Прокурор района или города в одинаковой мере занят всеми проблемами по осуществлению надзора. Он полномочен принять решение о возбуждении уголовного дела, принесении кассационного протеста по уголовным и гражданским делам, освободить из-под стражи незаконно содержащееся лицо или наоборот: заключить под стражу лицо, представляющее социальную опасность для общества и государства.
Иное дело, когда речь идет о системе и структуре вышестоящих прокуратур - субъектов РФ, Генеральной прокуратуры РФ. Каждая из них имеет определенную структуру, которая предполагает в организационном и штатном плане существование самостоятельных подразделений (управлений, отделов), ведающих конкретным направлением прокурорского надзора. Это вовсе не означает нарушения принципа единства прокурорского надзора. Этот принцип сохраняется, но в целях практической целесообразности единый надзор распределяется между различными подразделениями.
Условно учебный курс "Прокурорский надзор" можно разделить на две части: общую и особенную. Первая часть учебной дисциплины посвящается истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры как самостоятельного государственного органа, прошедшего сложный путь становления, формирования и совершенствования. Исторический экскурс позволит учащимся понять целесообразность деятельности прокуратуры в современных условиях. В условиях построения правового государства и реализации судебной реформы в РФ важное значение приобретает научно обоснованная концепция прокурорского надзора за исполнением законов. Ее раскрытие позволит правильно определить процессуальное положение прокурора в различных сферах его деятельности, историческую необходимость наделения прокуроров полномочиями по установлению и устранению нарушений закона.
В том же разделе курса изучаются система и структура органов прокуратуры, различных ее звеньев, порядок формирования таких органов прокуратуры, как территориальная прокуратура, военная, транспортная, природоохранная, прокуратура по надзору за исполнением законов в учреждениях, исполняющих наказания. В деятельности каждой из них есть определенная специфика.
В особенной части курса изучаются сущность, задачи и полномочия прокуроров в основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов, где особое внимание уделено надзору за исключением законов в хозяйственной деятельности; надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, участия прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров. Заметное место в учебном курсе уделяется работе органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних: борьбе с безнадзорностью детей, преступностью среди несовершеннолетних.
Один из разделов курса посвящается участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде.
Учебная дисциплина, посвященная прокурорскому надзору, тесно связана с другими учебными дисциплинами. Уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное право, административное, семейное право и др. отводят определенное место роли и значению прокурорского надзора за исполнением этих норм права. С курсом "Прокурорский надзор" наиболее тесно связаны дисциплины уголовного и гражданского процесса, трудового и административного права, в сфере преподавания которых прокурорский надзор занимает весьма заметное место, а также в преподавании криминалистики.