Курс прокурорского надзора

Борис Васильевич Коробейников,

Владимир Иванович Басков

(c) Издательство "Зерцало", 2000 г.

ББК 67.99(2)91

Б 28

Рекомендован Советом по правоведению

Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для юридических вузов

Ответственный редактор Коробейников Б.В.

ISBN 5-8078-0064-8

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова

Юридический факультет

В. И. Басков, Б. В. Коробейников

Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство "Зерцало", 2000. - 512 с.

Ответственный редактор Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Б. В. Коробейников

В начале 1998 г. вышел в свет "" известного российского юриста - ученого и практика, Заслуженного деятеля науки РФ, профессора юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора юридических наук Баскова Владимира Ивановина. В Курсе был максимально учтен опыт преподавания соответствующей учебной дисциплины на этом факультете.

Юридическая общественность встретила его весьма положительно.

Вскоре тираж был распродан. Начали поступать просьбы о переиздании. Но

в связи с безвременной кончиной В. И. Баскова эти просьбы не могли быть

удовлетворены своевременно, поскольку произошедшие значительные изменения нормативного материала и практики его применения требовали

существенной переработки первоначального текста. Эту весьма трудоемкую работу выполнил другой известный российский юрист, имеющий большой опыт научной, педагогической и практической деятельности в органах прокуратуры, - Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук Коробейников Борис Васильевич. Им учтены все изменения и дополнения нормативного материала, практики его применения по состоянию на 1 сентября 2000 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений юридического профиля, а также для практических работников правоохранительных органов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . 1

Глава I. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . 3

§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор" . 3

§ 2. Основные понятия прокурорского надзора . 5

§ 3. Предмет прокурорского надзора . 16

§ 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры . 22

§ 5. Правовое регулирование прокурорского надзора . 44

§ 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе . 53

Контрольные вопросы, . 65

Глава II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ . 66

§ 1. Цели и задачи прокурорского надзора . 66

§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры . 68

§ 3. Система, структура и организация органов прокуратуры . 74

§ 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей . 95

Контрольные вопросы, . 100

VI Содержание

Глава III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ . 101

§ 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов . 101

§ 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов . 104

§ 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов . 110

§ 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона . 119

§ 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов . 132

Контрольные вопросы, . 137

Глава IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ . 138

§ 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие . 138

§ 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности . 143

§ 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях . 147

§ 4. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел . 158

§ 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность . 170

§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия . 183

Содержание VII

§ 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту . 195

§ 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя . 198

§ 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия . 200

Контрольные вопросы, . 202

Глава V. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ . 204

§ 1. Сущность и значение координации . 204

§ 2. Правовые и организационные основы координации . 211

§ 3. Формы координации . 217

§ 4. Роль прокуратуры в координации . 222

Контрольные вопросы . 225

Глава VI. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ . 226

§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел . 226

§ 2. Процессуальное положение прокурора в суде . 231

§ 3. Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию . 237

§ 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел . 241

§ 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства . 248

§ 6. Участие прокурора в стадии надзорного производства . 254

§ 7. Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам . 262

§ 8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов . 269

VIII Содержание

§ 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных . 276

§ 10. Организация участия прокурора в рассмотрении

судом уголовных дел . 282

Контрольные вопросы . 288

Глава VII. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ . 289

§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров . 289

§ 2. Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров . 295

§ 3. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы . 300

§ 4. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с исправительными работами . 305

§ 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания . 307

Контрольные вопросы . 312

Глава VIII. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ . 313

§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел . 313

§ 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции . 317

§ 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства, . 325

§ 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства . 331

§ 5. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства . 337

Контрольные вопросы . 340

Глава IX. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ . 341

'

§ 1. Надзор за исполнением законов о борьбе ; с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних . 341

§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних . 346

§ 3. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве . 348

§ 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним . 352

Контрольные вопросы . 357

Глава X. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ПРОПАГАНДЕ ЗАКОНОВ . 358

§ 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности . 358

§ 2. Пропаганда законов - важное направление в деятельности прокуратуры . 359

§ 3. Формы правовой пропаганды . 362

§ 4. Организация правовой пропаганды . 365

§ 5. Систематизация законодательства в органах ' прокуратуры . 369

Контрольные вопросы . 372

Глава XI. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ . 373

§ 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры . 373

§ 2. Эффективность прокурорского надзора . 377

§ 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры . 381

§ 4. Планирование работы в органах прокуратуры . 383

§ 5. Контроль исполнения в органах прокуратуры . 386

Контрольные вопросы . 389

ПРИЛОЖЕНИЯ ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ . 393

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 12 декабря 1993 г. (Извлечение) . 393

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ) . 397

ИЗВЛЕЧЕНИЕ

из Федерального закона

"О внесении изменений и дополнений

в Федеральный закон

"О прокуратуре Российской Федерации" . 438

ПОЛОЖЕНИЕ

о координации деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью.

Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 . 440

ПРИКАЗЫ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . 445

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Об организации надзора и управления

в органах прокуратуры Российской Федерации"

от 28 мая 1992 г. № 20 :. 445

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О разграничении компетенции территориальных прокуроров

и прокуроров специализированных прокуратур"

от 9 апреля 1996 г. № 24 (с изменениями, внесенными

приказами Генерального прокурора Российской Федерации

от 23.05.97 № 26, от 04.08.97 № 48 и от 08.12.98 № 88) . 450

Содержание XI

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Об организации прокурорского надзора

за исполнением законов, соблюдением прав и свобод

человека и гражданина"

от 22 мая 1996 г. № 30 . 456

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Об участии органов и учреждений прокуратуры

в правотворческой деятельности

и систематизации законодательства в прокуратуре

Российской Федерации"

от 9 августа 1996 г. № 47 . 462

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Об организации надзора за исполнением

Федерального закона

"Об оперативно-розыскной деятельности"

от 9 августа 1996 г. № 48 . 466

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О задачах органов прокуратуры

по реализации полномочий в арбитражном процессе"

от 24 октября 1996 г. № 59 . 470

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О совершенствовании прокурорского надзора

за соблюдением законов при исполнении

уголовных наказаний и в следственных изоляторах''

от 26 февраля 1997. г. № 8 . 475

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Об организаций прокурорского надзора

за предварительным следствием и дознанием"

от 18 июня 1997 г. № 31 . 479

XII Содержание

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О задачах прокуроров, участвующих

в рассмотрении судами уголовных дел"

от 24 ноября 1998 г. № 82 . 486

ПРИКАЗ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О порядке рассмотрения обращений и приема граждан

в органах прокуратуры Российской Федерации"

от 15 декабря 1998 г. № 90 . 492

УКАЗАНИЕ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Об организации прокурорского надзора

за производством протокольной формы

досудебной подготовки материалов"

от 23 декабря 1997 г. № 75/36 . 498

1

ВВЕДЕНИЕ

"Прокурорский надзор" представляет собою самостоятельную правовую учебную дисциплину, которая включает в себя изучение как законодательства о прокурорском надзоре, так и теории и практики деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов в Российской Федерации рассматривается как один из самостоятельных видов государственной деятельности, обеспечивающей успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, обеспечению принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

В учебнике дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры; раскрывается содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия по устранению и предупреждению нарушений закона; дана классификация этих актов прокурорского реагирования, показаны предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.

В учебнике раскрывается содержание основных направлений надзорной деятельности прокуратуры, показаны изменения, происшедшие в них в последние годы.

Очень важным в деятельности органов прокуратуры является правильная, научно обоснованная организация надзора и управления. Поэтому в учебнике значительное место отводится рассмотрению научных основ организации труда и управления, контроля и исполнения принятых решений, демократизации и гласности в осуществлении прокурорского надзора.

При написании учебника авторы стремились к тому, чтобы при раскрытии сущности прокурорского надзора найти правильное (рациональное) сочетание законодательного регулирования прокурорского надзора, теоретических исследований по этим проблемам, а также сложившейся практики осуществления прокурорами надзора за исполнением законов, ?

Изложение законодательного и теоретического материала максимально приближено к нуждам учебного процесса и практики прокурорского надзора. В этих целях делаются отсылки на приказы и указания Генерального прокурора по различным направлениям про-

2 Введение

курорской деятельности. Если ранее приказы и указания Генерального прокурора СССР носили сугубо закрытый характер, не были доступны не только студентам, но и преподавателям курса "Прокурорский надзор", - то сейчас они доступны для читателей учебника, и наиболее важные из них помещены в приложении к учебнику.

Высказанные в учебнике предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора основаны на изучении положительного опыта деятельности различных звеньев органов прокуратуры. В то же время в учебнике раскрываются недостатки, промахи и ошибки этой деятельности и их причины.

Важным условием успешного усвоения курса "Прокурорский надзор" является правильно организованная для студентов ознакомительная, производственная и преддипломная практика в органах прокуратуры, которая поможет будущим следователям и прокурорам приобрести навыки по составлению различного рода процессуальных документов, усвоить тактику и методику выполнения разнообразных процессуальных действий.

В связи с этим самостоятельный раздел отводится рекомендациям методического характера по преподаванию курса "Прокурорский надзор", а также по изучению законодательства о прокурорском надзоре, по подготовке студентами научных рефератов, курсовых и дипломных работ.

Следователь и прокурор, так же, как и любой юрист, должны быть хорошими ораторами, они должны еще в стенах учебного заведения усвоить основы ораторского искусства, овладеть методикой выступления в судах по уголовным, гражданским и арбитражным делам, с лекциями на правовые темы среди населения. Этому участку работы прокурора отводится в учебнике специальный раздел.

Изучающему курс "Прокурорский надзор" необходимо иметь в виду, что в процессе реализации судебной реформы и дальнейшего совершенствования законодательства невозможно обойтись без глубокого и обстоятельного познания всех новых законов и иных норм, регулирующих прокурорский надзор.

Авторы выражают глубокую благодарность сотрудникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ученым НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации за весьма ценные советы и рекомендации по раскрытию особо сложных проблем прокурорского надзора, за высказанные замечания и предложения по содержанию учебника, Все они были по возможности учтены при подготовке настоящего издания.

3