Тема 12. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

1. Понятие и сущность законности в государственном управлении. По-нятие государственной дисциплины и ее роль в оптимизации государ-ственного управления.

2. Государственный контроль и его роль в укреплении законности и дисциплины в управленческой деятельности: понятие, содержание и виды контроля.

3. Президентский и парламентский контроль, контроль органов испол-нительной власти, уполномоченного по правам человека.

4. Общественный контроль: профессиональные союзы, общественные комиссии, советы и др.

5. Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: понятие, правовые основы, субъекты, методы реагирования на выявленные нарушения.

6. Понятие, сущность прокурорского надзора в сфере управленческой деятельности. Полномочия прокурора. Методы (способы) осуществления прокурорского надзора. Формы реагирования прокурора на выявления нарушения законности в управленческой сфере, их правовая характеристика.

7. Понятие, сущность и формы судебного контроля в управленческой деятельности. Компетенция судов судебной системы РФ по контролю в управленческой деятельности.

8. Жалобы в суды физических и юридических лиц на постановления о привлечении их к административной ответственности.

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ. М 1993 г.

О пожарной безопасности: Закон РФ от 21декабря 1994 г. // СЗ РФ, 1994 г., № 35, ст. 3649.

О конституционном суде РФ: ФКЗ РФ от 21.07.1994 // СЗ РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.

О прокуратуре Российской Федерации: ФЗ РФ в редакции Закона РФ от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ, 1995 г., № 47, ст. 4472.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ в редакции ФЗ РФ от 14 декабря 1995г.// СЗ РФ, 1995, № 51

О судебной системе: ФКЗ РФ 1 декабря 1996 года N 1-ФКЗ // СЗ РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.

О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: ФЗ РФ 12 января 1996 года N 10-ФЗ // СЗ РФ. 15.01.1996, N 3, ст. 148.

О защите прав потребителей: ФЗ РФ от 9 января 96г. // СЗ РФ, 1996, № З, ст.140.

О правительстве Российской Федерации: ФКЗ РФ от 17 декабря 1997 г., № 2-ФКЗ.// "Российская газета" от 23 декабря 1997 г.

Об уполномоченном по права человека в РФ: ФКЗ РФ от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: ФЗ РФ от 21.07.1997 № // СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3588.

О безопасности гидротехнических сооружений: ФЗ от 27.07.1997 № // СЗ РФ 1997.№ 30. Ст. 35.89.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. // "Российская газета", 6 апреля 1999 г.

Трудовой кодекс РФ от 21 декабря 2001. // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): ФЗ РФ от 08.08.2001 г. №134-ФЗ // СЗ РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3436.

Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ // "Российская газета", N 6, 12.01.2002.

Об общественной палате: ФЗ РФ от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ // "Российская газета", N 70, 07.04.2005.

О порядке рассмотрения обращений граждан: ФЗ РФ 2 мая 2006 года N 59-ФЗ // "Российская газета", N 95, 05.05.2006.

Положение об Администрации Президента РФ. Утв. Указом Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 07.06.2004). // "Российская газета", N 72, 08.04.2004.

Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.04.2004 №490, в ред Указов Президента РФ от 07.06.2004 №726, от 01.08.2005 №903) // СЗ РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1395.

Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента РФ: Указ Президента РФ от 08.06.2004 №729 // СЗ РФ , 14.06.2004, N 24, ст. 2395

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000г.// "Российская газета" от 16 мая 2000г.

Положение о главе администрации края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 3 октября 1994г. // СЗ РФ, 1994, № 24, ст.2598.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Утв. Указом Президента РФ 15 июня 1998 г. //"Российская газета", 23 июня 1998 г.

Устав федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области. Утв. приказом ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.01.2005 г. № 71.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Утв. пост. Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (ред. от 12.08.2004). // "Российская газета", N 144, 08.07.2004,

Положение об управлении по экологическому, технологическому и атомному надзору по Нижегородской области. Утв. приказом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.11.2007 г. № 219.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности. Утв. приказом директора ФСБ РФ от 4 декабря 2000г.// "Российская газета" от 3 февраля 2001г.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организации личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Утв. приказом Госнаркоконтроля РФ от 07.08.2003 № 49 // "Российская газета", № 184, 16.09.2003.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в железнодорожных войсках РФ. Утв. приказом ФСЖВ РФ от 30.09.2002 № 386 // "Российская газета", № 234, 11.12.2002.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Государственной технической комиссии при Президенте РФ. Утв. приказом Гостехкомиссии РФ от 14.06.2001 N 241 // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 30, 23.07.2001.

Положение о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области. Утв. приказом МСР и З РФ от 06.01.2005 г. № 32.

Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области: ЗНО от 09.01.2004. № 3-З "Нижегородские новости", N 11(2943), 21.01.2004.

Учебная и научная литература:

Административная деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами: Монография. – Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2004.

Апель А.Л., Гунько В.А. Правовые основы деятельности федеральных налоговых органов. - СПб.: Питер, 2002.

Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления: Монография: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005.

Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении: Монография. – Н.Новгород: Изд-во Нижегородской высшей школы МВД России, 1993.

Зыкова И.В. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»: Постатейный. – М.: «Ось-89», 2006.

Ивенин С.В. Вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации: Научно-учебное издание. / Под ред. проф. И.А. Склярова. – Н.Новгород: Издательство ННГУ, 2006.

Кардашова И.Б., Зубач А.В., Бочаров С.Н., Кокорев А.Н., Административная деятельность органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие. / Под ред. Кардашовой И.Б. – М.: Изд-во «Щит», МосУ МВД России, 2004.

Мартынов А.В. Теоретико-правовые вопросы административного надзора в области промышленной безопасности: Учебное пособие. – Н.Новгород: Издательство ННГУ, 2002.

Маршунов М.Н. Комментарий к Закону о прокуратуре Российской Федерации. – СПб.: Издательский дом Герда», 2001.

Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник / Отв. Ред. д.ю.н., проф. Б.С. Теренин. – М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Учебное пособие. Коллектив авторов. / Под ред. И.А. Склярова. – Н.Новгород ННГУ, 2006.

Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. Под ред. проф. А.П. Коренева. Издание 4-е. – М.: Московская академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2001.

Полиция в механизме современного демократического государства: Учеб. Старилов Ю.Н. Административное право – на уровень правового государства.: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2005.

Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. – М.: Юрид. лит., 1987.

Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

Тимофеева В.В. Административно-правовые проблемы борьбы с туберкулезом в России: Монография. / Под ред. проф. И.А. Склярова. – Н.Новгород ННГУ. 2006.

Научные статьи:

Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия. // Государство и право, № 7 , 2006.

Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // Государство и право, № 12, 2002г.

Тарасов A.M. Типовой порядок президентского контроля за правоохранительной деятельностью как форма повышения его эффективности. // Государство и право, № 10, 2003г.

Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. // Российское право. №1, 2002.

Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования. // Российское право. №5, 2002.

Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности. // Государство и право. № 11. 2002.

Синельников Ю. Нравственно-психологические аспекты работы с заявлениями граждан. // Законность. № 2, 1994.

Стуканов А.. Выявление нарушений законов в деятельности органов административной юрисдикции. // Законность, № 12. 1996.

Комаровский В.С., Тимофеева Л.Н.Конфликты граждан с чинов­никами: почему и зачем. // Государство и право. № 10.1997.

Мельников Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России. // Государство и право. № 5, 2003.

Шалумов М.С.. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компе­тенции и ответственности. // Государство и право. № I, 1999.