Планирования

Бюджетное прогнозирование и планирование имеет свою методологию, основанную на методологии экономического и финансового прогнозирования, так как по существу является самостоятельной их составной частью. Мы пытаемся в обобщенном виде представить систему принципов и методов бюджетного прогнозирования и планирования для применения на всех бюджетных уровнях: Федеральном, субъекта Федерации и муниципальном.

Под принципами мы понимаем основополагающие и общепринятые положения, правила прогнозирования и планирования темпов, пропорций и структуры бюджетных поступлений и расходов в зависимости от структуры и уровня развития национальной экономики. Совокупность принципов, методов и способов разработки бюджетных прогнозов составляет методологию бюджетного прогнозирования и планирования. Бюджетное прогнозирование и планирование являются инструментами вмешательства государства в экономику, регулирования им экономических, финансовых, фискальных, налоговых отношений между государственным и частным секторами национальной экономики по поводу мобилизации государственного фонда доходов и расходов, опосредуемых через консолидированный бюджет Российской Федерации, как основное звено распределения и перераспределения произведенного валового внутреннего продукта.

Ресурсы:

земля,

труд,

капитал

Национальная экономика

ВВП

НД

Органы государственной власти

Консолидированный бюджет

Рис. 3.2. Принципиальная схема управления и регулирования национальной экономики органами государственной власти

Из рисунка 3.2 видно, что экономическая среда страны представлена в виде блоков: блок «национальная экономика», блок «консолидированный бюджет» и блок «национальный доход». Блок «органы государственного управления и регулирования: консолидированный бюджет» воздействует на блок «национальная экономика» посредством: во-первых, налоговых законов, регулирующих экономическую деятельность его субъектов, налоговых ставок, ставок акцизов, сборов, ставок пошлин, продажи и сдачи в аренду государственного имущества; во-вторых, предоставлением субъектам национальной экономики налоговых льгот, трансфертов, социальной помощи малоимущим, поддержки малого предпринимательства (бизнеса). Совместно воздействуя на экономическую активность субъектов национальной экономики, консолидированный бюджет влияет на величину национального дохода и, соответственно, на величину поступающих в свое распоряжение мобилизованных средств в виде бюджетных поступлений (налоговых, неналоговых доходов и заимствований).

На основе анализа публикаций на тему прогнозирования и планирования в условиях рынка, а также изучения практики организации и выполнения бюджетных прогнозов, мы считаем необходимым включить в систему принципов бюджетного прогнозирования и планирования следующие:

• принцип научности;

• принцип непрерывности;

• принцип комплексности;

• принцип дифференцированного подхода к объектам прогнозирования;

• принцип системности прогнозирования и планирования;

• принцип комплексности (дополнительности);

• принцип адекватности прогнозирования и планирования реальным экономическим условиям и возможностям населения;

• принцип вариантности;

• принцип целенаправленности;

• принцип альтернативности;

• принцип эффективности производства;

• принцип неопределенности;

• принцип верификации результатов прогнозирования;

• пропорциональности развития государственного и частного секторов национальной экономики, ее отраслей.

Принцип научности отражается через научное обоснование прогноза, основывающегося на соблюдении объективных экономических законов.

В настоящее время и в России, и в зарубежных странах используется большое разнообразие методов бюджетного прогнозирования и планирования, среди них методы:

• интуитивные;

• логические;

• экспертных оценок;

• аналогии;

• нормативно-долевые;

• экономического анализа;

• статистические;

• экстраполяции;

• экономического моделирования.

Последние годы характеризуются активным использованием в зарубежных странах механизма бюджетного прогнозирования и планирования, что, на наш взгляд, вызвано фактором безальтернативной глобализации экономических и финансовых процессов, размывания национальных границ между государствами, например, в Евросоюзе.