Контрольные вопросы

1. Понятие «бюджетная политика государства», её цели и порядок формирования.

2. Первоочередные задачи бюджетной политики Российской Федерации.

3. Общее в содержании бюджетной и инвестиционной политики.

4. Каким образом бюджетная политика влияет на бюджетный процесс.

5. Приоритеты бюджетной политики в области расходов.

6. Как влияет бюджетная политика на модернизацию бюджетного процесса.

7. Оценка результатов и проблем бюджетной политики.

8. Основные цели и задачи бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

9. Социально-экономические программы бюджетной политики.

10. Задачи по развитию налоговой системы в части бюджетной политики.

Глава 5 Бюджетный процесс

5.1. Теоретические положения бюджетного процесса

Либерализация экономики и развитие рыночных отношений не должны отменять государственный финансовый контроль за бюджетным процессом и эффективным использованием государственных средств. Кроме указанных направлений принципиально важен не только состав участников бюджетного процесса, но и их полномочия в процессе реализации бюджетного процесса. В ст. 152 БК РФ приведен перечень участников бюджетного процесса, который включает в себя следующих субъектов: - Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

На наш взгляд требует уточнения два новых понятия администратор доходов бюджета и главный администратор доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Ранее мы отметили, что принципиально важен не перечень участников бюджетного процесса, а их полномочия.

В соответствии ст.6 БК РФ понятие бюджетные полномочия имеет следующее определение:

бюджетные полномочия - установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Таким образом, бюджетными полномочиями являются - отношения участников бюджетного процесса по поводу составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля исполнения соответствующего бюджета; условий представления и утверждения отчетности исполненного бюджета, формирования и определения правового статуса и прав, качества санкций применяемых органами осуществляющими контроль за исполнением бюджета, управлением долгом, распределением средств получателям, утверждением смет доходов и расходов подведомственным учреждениям, внесением изменений в сметы, уплаты налогов.

В соответствии со статьей 6 БК РФ, бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Таким образом, определение бюджетного процесса - это процесс, включающий, регламентируемое Конституцией Российской Федерации и Бюджетным Кодексом Российской Федерации бюджетное послание Президента Российской Федерации, а также деятельность других субъектов, обладающих бюджетными полномочиями по поводу подготовки прогноза социально-экономического развития государства; основных направлений бюджетной и налоговой политики; составления, рассмотрения, утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, его исполнение, а также подготовка, контроль и утверждение годового отчёта об исполнении федерального закона о федеральном бюджете за прошедший год соответствующим представительным органом.

В БК РФ отсутствует определение понятия бюджетного устройства. Мы считаем, что определение бюджетного устройства должно отражать, в первую очередь структуру бюджетной системы, действующую в соответствии с определёнными принципами и в соответствии с определённой бюджетной политикой государства. На наш взгляд понятие бюджетная система как - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, приведённое в ст. 6 БК РФ не отвечает сути понятия бюджетная система.

Предлагается следующее определение понятия бюджетная система - бюджетная система Российской Федерации это система бюджетных органов, сформированная государством, регулируемая законодательно-нормативными актами и реализующая денежные отношения при прогнозировании, планировании, формировании исполнении, аккумулировании и контроле Федерального, региональных и местных бюджетов.

В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним Федеральных законов о Федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год, иных Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.