32. Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы — это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут выступать:

1. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

2. принцип демократизма;

3. принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную;

4. принцип законности;

5. принцип гласности;

6. принцип федерализма;

7. принцип профессионализма;

8. принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

9. принцип сочетания выборности и назначаемости;

10. принцип иерархичности (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Признаки государственных органов:

• образуются в законодательном порядке;

• являются самостоятельными элементами государственного аппарата;

• взаимодействуют между собой.

Классификация государственных органов.

По порядку их создания и характеру выполняемых ими задач:

• представительные (законодательные) — дума, собрание, совет и др.;

• исполнительные — глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы;

• судебные (правоохранительные) органы.

По структуре или способу организации:

• простые — не имеют внутреннего подразделения, нотариат;

• сложные — обладают соответствующей структурой организации, министерства, ведомства.

В зависимости от территориальной сферы деятельности:

• федеральные;

• субъекты Федерации (региональные);

• местные;

По характеру полномочий:

• органы общей компетенции (Правительство РФ);

• органы специальной компетенции (МВД России).

В зависимости от порядка формирования:

• наследственные (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании);

• избираемые (представительные органы);

• формируемые другими государственными органами.

По порядку осуществления компетенции:

• коллегиальные (Федеральное Собрание РФ);

• единоличные (Президент РФ).

33. Государственные и муниципальные служащие.

Государственный служащий — гражданин на государственной службе. Работа государственных служащих проверяема.

Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трех аспектах.

1. с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий — это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий — продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.

2. с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.

3. с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие — должностные лица — несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).

Муниципальный служащий — граждане РФ, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета. Не являются муниципальными служащими лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта РФ. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

Права и обязанности муниципальных служащих устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством муниципальный служащий обязан ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Муниципальному служащему гарантируется: денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение за выслугу лет; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей, и др. На муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственного служащего в области пенсионного обеспечения. Стаж службы муниципальных служащих приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде. Соответственно время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.