- •1. Предмет теории государствам права.
- •2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук.
- •3. Функции теории государства и права.
- •4. Методология теории государства и права.
- •5. Власть и социальные нормы в первобытном обществе.
- •6. Происхождение государства.
- •7. Происхождение права.
- •8. Теории происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная, насилия, марксистская).
- •9. Власть и ее виды. Государственная власть,
- •10. Понятие и признаки государства.
- •12. Социальное назначение государства.
- •14. Понятие типа государства. Типология государств как разновидность научной классификации.
- •15. Формационная типология государства.
- •16. Цивилизационная типология государства.
- •17. Понятие формы правления. Факторы, влияющие на форму правления.
- •18. Монархическая форма правления
- •19. Республиканская форма правления.
- •20. Унитарное государство.
- •21. Федеративное государство.
- •22. Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, сообщества, содружества, ассоциации).
- •23. Политический режим и его виды.
- •24. Понятие и классификация функций государства.
- •25. Внешние функции государства.
- •26. Внутренние функции государства.
- •27. Формы и методы осуществления функций государства.
- •28. Глобальные проблемы и функции современного государства.
- •29. Понятие и значение механизма государства.
- •30. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов.
- •31. Органы местного самоуправления, их взаимодействие с государственными органами.
- •32. Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.
- •33. Государственные и муниципальные служащие.
- •34. Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция.
- •35. Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.
- •36. Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.
- •37. Государство и общество. Государство и гражданское общество.
- •38. Понятие и структура политической системы общества.
- •39. Государство в политической системе общества.
- •40. Партии в политической системе общества.
- •41. Государство и общественные объединения.
- •43. Средства массовой информации в политической системе общества.
- •44. Основные тенденции в развитии политических систем общества.
- •45. Понятие и признаки правового государства. Перспективы построения правового государства в России.
- •46. Понятие и признаки социального государства.
- •47. Государство и личность.
- •1. Исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод человека:
- •48. Понятие регулятора общественных отношений. Виды социальных регуляторов.
- •49. Социальные и технические нормы. Технико-юридические нормы.
- •50. Право в системе социальных норм
- •51. Понятие и признаки права.
- •52. Классовое и общесоциальное в праве.
- •53. Право и свобода.
- •54. Право и справедливость.
- •56. Право и государство.
- •57. Функции права. Понятие, система, форма реализации.
- •58. Основные концепции правопонимания (естественно-правовая, историческая школа права, марксистская, социологическая, психологическая, нормативистская).
- •Вопрос 59. Понятие, структура и классификация норм права.
- •Вопрос 59. Понятие, структура и классификация норм права.
- •Вопрос 60. Способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов.
- •Вопрос 61. Понятие формы (источника) права.
- •Вопрос 62. Правовой обычай и правовой прецедент.
- •Вопрос 63. Нормативно-правовой акт: понятие, виды.
- •Вопрос 64. Понятие и основные элементы системы права.
- •Вопрос 65. Предмет и метод правового регулирования, их значение для образования отраслей права. Общая характеристика отраслей права.
- •Вопрос 66. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Международное и национальное право.
- •Вопрос 67. Система права и система законодательства.
- •Вопрос 68. Понятие правовой системы. Основные правовые системы.
- •Вопрос 69. Механизм правового регулирования.
- •Вопрос 70. Правотворчество: понятие, принципы, стадии.
- •Вопрос 71. Субъекты и виды правотворчества.
- •Вопрос 72. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Вопрос 73. Порядок опубликования и вступление в юридическую силу нормативных актов.
- •Вопрос 74. Понятие юридической техники. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.
- •Вопрос 75. Правоотношение: понятие, виды.
- •Вопрос 76. Содержание правоотношения.
- •Вопрос 77. Юридические факты: понятие, виды. Фактический состав.
- •Вопрос 78. Реализация права: понятие, формы.
- •Вопрос 79. Применение права: понятие, субъекты, стадии.
- •Вопрос 80. Акты применения права.
- •Вопрос 81. Пробелы в праве и способы их восполнения. Коллизии в праве и способы их разрешения.
- •Вопрос 82. Юридические конфликты. Понятие, причины возникновения, способы разрешения.
- •Вопрос 83. Толкование права: понятие, способы, виды.
- •Вопрос 84. Понятие и виды правомерного поведения.
- •Вопрос 85. Правонарушение: понятие, виды, состав.
- •Вопрос 86. Понятие и виды, основания юридической ответственности.
- •Вопрос 87. Правосознание и правовая культура.
- •Вопрос 88. Понятие, причины, формы правового нигилизма и пути его преодоления.
Вопрос 70. Правотворчество: понятие, принципы, стадии.
Как свидетельствует термин "правотворчество", речь идет о творении, создании права. Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.
Правотворчество представляет собой:
монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения. Иначе говоря, правотворчество — это государственная по своему характеру деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений;
созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма;
процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процесса правотворчества может привести к признанию принятого акта недействительным. В ходе процесса правотворчества происходит выявление общесоциальных интересов, согласование акта с заинтересованными органами и лицами, с действующей системой законодательства и права, оформление принятого решения, придание ему государственно-властного характера.
Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т.е. руководящих началах, требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность. Иногда называют и другие принципы, но перечисленные признаются в целом всеми учеными.
Принцип законности предполагает:
принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями;
оформление определенной процедурой;
выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта;
новый акт не должен противоречить конституции, законам, общепринятым принципам и нормам международного права, а также действующему законодательству. В федеративном государстве важно также соответствие актов субъектов федерации общегосударственным актам.
Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями. Наконец, работа законодательных органов транслируется по телевидению. Одним словом, население широко оповещается о работе правотворческих органов и о принятых ими решениях, особенно если это касается прав и свобод личности.
Принцип научности включает в себя:
разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране;
планирование приоритетности принимаемых актов;
прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм;
учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой;
учет научных рекомендаций.
Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Для принятия эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения.
Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения. В ст. 15 Конституции РФ закреплено: "Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Однако это правило не распространяется на акты, содержащие государственную тайну. Принцип гласности тесно связан с принципом демократизма, поскольку предполагает участие общественности в подготовке и обсуждении проектов основополагающих актов.
Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны "вписываться" в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.
Правотворчество следует отличать от правообразования. Последнее — более широкое понятие, чем правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Следовательно, правотворчество есть завершающий этап процесса правообразования, его конечный результат.
В литературе называют разное число стадий — от трех до шести — девяти. Так, Лазарев и Липень выделяют три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие. Сырых называет шесть стадий:
принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;
подготовка проекта нормативного правового акта;
рассмотрение его правотворческим органом;
обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;
принятие акта;
опубликование акта.
Тихомиров насчитывает девять стадий:
выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений;
определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативного правового акта;
принятие решения о его подготовке;
разработка концепции акта;
подготовка проекта акта;
предварительное рассмотрение проекта акта;
общественное обсуждение проекта;
официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;
принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.
Таким образом, большинство стадий правотворчества составляет т.н. предпроектный этап, а собственно принятию правотворческого решения отведены всего две-три стадии.
Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя не всегда реализуется в законопроекте.
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.
Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:
а) законодательной инициативы;
б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе;
в) принятие закона;
г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.
Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами — преамбулой, разделами, главами, формулировками статей, а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен в разных странах. Например, согласно Конституции ФРГ, право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам: федеральному правительству, бундестага и бундесрату.
Во многих странах с двухпалатным парламентом законопроекты могут вноситься как в нижнюю, так и в верхнюю палату. В Германии, например, законопроекты, вносимые федеральным правительством, направляются первоначально в верхнюю палату — бундесрат, чтобы выявить мнение земель, но законопроект может быть внесен и в нижнюю палату — бундестаг, который должен дать заключение о нем.
В РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов.
Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты.
Во время второго чтения законопроект обсуждается по существу и постатейно — по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются за ранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.
Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.
В РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов.
Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. При этом обязательному одобрению подлежат законы по вопросам:
а) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
б) ратификации и денонсации международных договоров;
в) статуса и защиты государственной границы РФ;
г) войны и мира.
Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов.
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации — три четвертых, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.
Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту. В течение 14 дней он подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов. В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его.
Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются "Российская газета" и "Собрание законодательства РФ".
Специальный порядок опубликования и вступления в силу установлен для президентских указов, правительственных постановлений и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Этот порядок регулируется Указом Президента.
В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.