4. Внешняя политика России в 1990-е годы

Роспуск Организации Варшавского договора привел к нарушению сохранявшегося прежде равновесия стратегических сил в Европе: российские Вооруженные силы покинули Центральную и Восточную Европу, а американские войска в системе НАТО сохранили свои позиции на европейском континенте неизменными. Более того, США, используя перевес в вооруженных силах, военную мощь, начали активно вторгаться в сферу геополитических интересов России на постсоветском пространстве (Украина, Грузия, Азербайджан, Прибалтика, Средняя Азия), выступать здесь как ее главный конкурент, что вело к столкновению экономико-политических интересов в регионах бывшего СССР. «Американская политика геополитического сдерживания СССР теперь трансформировалась в намерение проводить его по отношению к России, причем, прежде всего, через воздействие на ее партнеров по СНГ. А это несет угрозу не только нашей стране, но и остальным объектам такой политики на постсоветском пространстве» (Федулова Н.Г. Проблемы безопасности и военного сотрудничества в рамках СНГ // Отечественная история. 2000. № 4. С. 83).

С распадом СССР Россия потеряла 5 портов на Черном море и 13 на Балтике, что вынуждало ее использовать для транзита эстонские и латвийские порты. Из-за возможного закрытия черноморских проливов для прохода крупных танкеров под угрозой оказался экспорт российской нефти на мировые рынки. Проамериканские планы строительства трубопроводов из Закавказья и Средней Азии в обход России для экспорта каспийской и казахской нефти, туркменского газа лишили ее монополии на транспортировку нефти и газа, которой обладал Советский Союз.

Во внешней политике России в 90-е гг. определились два основных направления: отношения с бывшими союзными республиками (так называемым «ближним зарубежьем») и отношения с так называемым «дальним зарубежьем». РФ должна была принимать участие в прекращении вооруженных конфликтов в «ближнем зарубежье»: российские военные в роли «миротворческих сил» действовали в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане; с 1998 г. в связи с ухудшением обстановки на таджикско-афганской границе возникла необходимость усиления военного присутствия России в Центрально-Азиатском регионе.

Внешняя политика РФ в отношениях с бывшими союзными республиками реализовалась преимущественно через Содружество Независимых Государств (СНГ). Его состав в начале 90-х гг. был подвижен – на Алма-Атинской встрече (декабрь 1991 г.) в состав СНГ вошли 11 из 15 бывших союзных республик, в октябре 1992 г. из Содружества вышел Азербайджан (вернулся в 1994 г.), в 1993 г. в него вошла Грузия. В первые годы первоочередное значение в деятельности СНГ придавалось решению таких проблем, как размежевание границ, плата за уничтожение ядерного оружия, разделение вооруженных сил, в том числе деление Черноморского флота. На втором этапе, с начала 1996 г., акцент переместился на интеграционные процессы, которые побуждали сохранять, поддерживать взаимовыгодные отношения между странами Содружества. В апреле 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, через год Сообщество было преобразовано в Союз, главной целью которого стало государственное объединение двух стран.

В отношениях с рядом других бывших советских республик преобладала «равноудаленность» от того, что их объединяло прежде. Трудно они развивались с государствами Балтии (Латвия, Литва, Эстония). Несмотря на активно поощряемое Западом дистанцирование прибалтийских республик от стран СНГ и прежде всего от России, оставался ряд объективных факторов, обусловливающих существенное место Прибалтики в геополитическом положении России: военно-стратегические, внешнеторговые, наличие калининградского анклава, а также значительное количество русскоязычного населения. Их значение со временем осознавалось рядом политиков на постсоветском пространстве, понимавших, что «пояс» дружественных государств способен служить не только поддержанию безопасности и территориальной целостности России, он также «существенен и для статуса России как евразийской державы и полюса силы в общепланетарном раскладе» (Брутенц К.Н. Внешняя политика России: новый этап? // Свободная мысль – XXI. 2001. № 1. С. 62).

Вскоре после распада социалистической системы и роспуска военной Организации Варшавского договора вместо ожидавшихся коренных перемен в международной обстановке, достижения «стратегического партнерства» с США стала нарастать тенденция, развитие которой привело к утверждению американского диктата во внешней политике. В 2000 г. США, НАТО предприняли агрессию против Югославии, не считаясь с Уставом ООН и в обход Совета Безопасности. «Зоной американских интересов» были объявлены Кавказ, Прикаспийский и Черноморский регионы. Принцип торжества силы был провозглашен приемлемым для решения спорных вопросов и определяющим правоту решений, принимаемых одними странами против других.

В отношениях России со странами «дальнего зарубежья» в первой половине 90-х гг. приоритетным было западное направление. Состоявшиеся в те годы визиты президента РФ в США, Францию, ФРГ демонстрировали отказ России от идеологизированной политики СССР. Итогом такого курса стало резкое снижение влияния России на решения важнейших вопросов международной жизни, затрагивавших интересы нашей страны, оттеснение ее на периферию мировой политики.

Со второй половины 90-х гг. российская дипломатия стала проявлять большую самостоятельность, активизировалась ее деятельность на западноевропейском направлении, а также отношения с Китаем, Японией, Индией. Приоритетами во внешнеполитической деятельности РФ на западном направлении были борьба за ядерное разоружение, равноправное торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество со всеми странами и финансовыми институтами мира. В феврале 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в 1997 г. – в Лондонский и Парижский клубы. Но улучшение отношений со странами «дальнего зарубежья» затруднялось расширением НАТО на Восток (в блок вошли Польша, Чехия и Венгрия), усилением его влияния на некоторые бывшие советские республики.

В конце 1990-х гг. активизировалась политика РФ на восточном направлении. Улучшились отношения с Японией, Китаем, Индией, Индонезией, Южной Кореей, с которыми были подписаны десятки соглашений, документов, стимулировавших развитие экономических, научно-технических и иных взаимовыгодных отношений. В 1996 г. Россия получила статус полномасштабного партнера по диалогу в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); в ноябре 1998 г. стала членом организации АТЭС. Однако российской дипломатии не удалось продвинуться в решении вопроса о заключении мирного договора с Японией и побудить ее политиков отказаться от необоснованных претензий на «северные территории».