3.3.3. Лицензирование, квотирование и контингентирование экспортных и импортных операций

Оперативное регулирование внешнеэкономической деятельности, заключающееся в лицензировании, квотировании и контингентировании экспортно-импортных операций, проводится с целью определения порядка экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, в том числе дефицитных природных ресурсов, продовольствия и других товаров.

Лицензирование представляет собой разрешение на осуществление внешнеторговых операций по конкретным товарам, работам и услугам, включенным в перечень лицензируемой продукции, который установлен правительством. Экспортно-импортная лицензия может быть генеральной – дает право на ввоз и вывоз продукции в определенных объемах в течение определенного периода времени (обычно – до года), или разовой – представляет собой разрешение на экспорт или импорт товаров по каждой отдельной сделке. Лицензирование может также осуществляться в качестве предупредительной меры по отношению к участникам внешнеэкономических связей, практикующих недобросовестную конкуренцию или наносящих ущерб интересам государства своими операциями. Кроме того, лицензирование экспорта и импорта товаров может вводиться и в отношении товаров, подпадающих под ограничения внешнеторговых поставок и закупок по отдельным странам или группам стран.

Количественные ограничения во внешней торговле осуществляются путем квотирования и контингентирования. Квотирование означает установление квоты – конкретной доли или процента экспорта (импорта) какого-либо товара в натуральном или стоимостном выражении с целью временного ограничения торговли данным товаром.

Контингентирование представляет собой разрешение на ввоз или вывоз продукции посредством установления контингентов – предельных норм экспорта (импорта) конкретных товаров для защиты интересов национальной экономики. Например, в США существует импортная квота на количество автомобилей, ввозимых из Японии. В Австралии установлены квоты на ввоз текстильных товаров, одежды и обуви. Перечень квотируемой и контин­гентируемой продукции устанавливается правительством страны.

Важным элементом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является система валютных ограничений, посредством которых осуществляется контроль за всеми валютными операциями субъектов внешней торговли (ввоз и вывоз иностранной и национальной валюты; перевод иностранной валюты, полученной в результате предпринимательской деятельности, за пределы государства; проценты по займам; арендные платежи; комиссионные вознаграждения и оплата посреднических услуг; расходы на торговое представительство; денежные переводы, связанные с операциями на товарных биржах; расходы по транзиту и перегрузке товаров; страхование товаров как объектов международной торговли, аудиторские услуги и др.).

3.4. Антимонопольная политика

Демонополизация относится к постоянной функции государства в рыночной экономике и является одним из основных направлений его деятельности.

Главный признак монополии на рынке – это исключительное положение фирмы, предприятия (единственный продавец) и использование этого положения для установления диктата на рынке. Диктат монополиста проявляется в том, что у потребителя нет выбора и он вынужден принимать те условия, которые диктует монополист. Диктат монополиста приводит не только к установлению на рынке монопольно высоких цен. У предприятий (фирм), которые монополизировали спрос на свой товар и не обеспокоены конкуренцией со стороны других предприятий (фирм), нет стимула применять новые, более современные технологии и снижать затраты на производство. В результате происходит замедление технического прогресса в этой отрасли, а само предприятие начинает расточительно относиться к материальным и трудовым ресурсам. В данной ситуации не избежать и снижения качества продукции.

Все описанные явления свойственны и экономике Украины, которая является чрезвычайно монополизированной.

Как видно, монополии нарушают нормальную работу рынка. Поэтому государство стремится предотвратить превращение крупных фирм (предприятий) в монополии. Для этого во многих странах существует антимонопольное законодательство, которое действует по двум направлениям:

1) формы и методы регулирования, назначение которых – после­дова­тельная либерализация рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса. Это – снижение таможенных налогов, отмена квот, улучшение инвестиционного "климата" для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, регулирование цен и качества продукции, контроль за процессами слияния крупных предприятий, чтобы оно не приводило к созданию монополий;

2) способы административного воздействия на монополию: финансовые санкции, насильственное (через судебные процессы) расформирование в случае систематического нарушения антимонопольного законодательства.

Эти направления государственного регулирования в Украине закреплены в Законе "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности". Этот Закон распро­стра­няется на отношения, в которых участвуют предприниматели.

Демонополизация экономики Украины обеспечивается в соответствии со специальной программой, которая является составной частью Единой комплексной программы правительства, ежегодно утверждаемой Верховной Радой. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защита интересов предпринимателей от злоупотребления монопольным положением и недобросовестной конкуренцией осуществляется Антимонопольным комитетом в соответствии с его компетенцией.

Следует отметить, что не всегда крупные предприятия (корпорации) являются монополистами. Некоторые виды производства по своей природе требуют большого масштаба, например в металлургической, нефтеперера­батывающей промышленности, на железнодорожном транспорте.