19.2. Предприятия с иностранными инвестициями

Создание предприятий с иностранными инвестициями (совместных предприятий (СП)) в Украине и других республиках бывшего СССР было разрешено постановлением Совмина СССР № 48 от 13.01.1987 г. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ".

В Законе Украины "О предприятиях в УССР" дано следующее определение: "Совместное предприятие – это предприятие, основанное на объединении имущества владельцев (смешанная форма собственности). В числе основателей могут быть юридические лица и граждане УССР, союзных республик и других государств. Совместное предприятие может быть образовано либо путем его создания, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пакета акций) в ранее созданном предприятии без иностранных инвестиций". В 1998 г. очередным изменением текста Закона “О предприятиях в Украине" совместные предприятия были исключены из перечня видов предприятий, хотя этот термин используется во всех промышленно развитых странах.

В Законе УССР "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 г. содержится подобное предыдущему определение: "Совместное предприятие – предприятие, базирующееся на совместном капитале субъ­ектов хозяйственной деятельности УССР и субъектов хозяйственной деятель­ности других республик СССР или иностранных субъектов хозяйственной деятельности, на совместном распределении результатов и рисков" [6].

В Классификаторе Госкомитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации организационно-правовых форм хозяйствования И 288 от 22.11.1994 г. отмечается: "Совместное предприятие – предприятие, основанное на базе объединения имущества иностранного юридического или физического лица и субъекта государственной формы собственности, на которых не распространяется действие Декрета Кабинета Министров Украины И 24-92 от 31.12.1992 г. "Об упорядочении деятельности субъектов предпринимательской деятельности, созданных с участием государственных предприятий".

Все изложенное выше свидетельствует о том, что в официальных документах отсутствует единое определение совместного предприятия.

Если определение СП, содержащееся в Законе "О предприятиях в УССР", не накладывает никаких ограничений в состав учредителей и это, по мнению авторов, правильно, то в Классификаторе Госстандарта Украины состав учредителей СП строго регламентирован. Уже только это обсто­ятельство свидетельствует о недостатках нормативных актов по СП.

По нашему мнению, термин "совместное предприятие" должен исполь­зоваться в нормативных документах, а для обозначения участия иностранного инвестора следует употреблять термин "совместное предприятие с иностран­ными инвестициями".

Развитие совместных предприятий с иностранными инвестициями, как и любой другой формы международного предпринимательства, основано на сочетании интересов учредителей, на взаимной выгоде.

Интересы украинской стороны могут варьировать в широких пределах, включают в себя интересы государства и конкретного учредителя.

К наиболее характерным следующие интересы:

привлечение иностранных инвестиций;

использование новейшей зарубежной техники и технологий, современных методов организации производства;

выпуск высококачественной продукции в Украине с соответствующим уменьшением ее импорта;

создание новых рабочих мест и уменьшение безработицы;

ускорение структурной перестройки экономики;

облегчение выхода на зарубежные рынки;

демонополизация производственной сферы.

Интересы зарубежных партнеров также отличаются разнообразием, но в качестве наиболее характерных можно назвать следующие:

облегчение выхода на рынок Украины;

использование передовых украинских научно-технических достижений;

дешевая и квалифицированная рабочая сила;

получение налоговых и других льгот.

Высшим органом управления СП является правление (совет), состоящее из лиц, назначенных учредителями.

Представительство каждого из учредителей в правлении определяется в соответствии с вкладом в уставный фонд.

Руководство текущей деятельностью совместного предприятия осуществляет генеральный директор, утверждаемый правлением.

В Украине по состоянию на 1.07.1997 г. насчитывалось 5858 совмест­ных предприятий с иностранными инвестициями. Вместе с тем следует отметить, что ощутимого вклада в развитие экономики Украины СП пока не внесли. Около 70% совместных предприятий занимаются оказанием услуг и посредническими операциями и только 30%  производственной деятель­ностью. В качестве зарубежных учредителей совместных предприятий преобладали малоизвестные фирмы.

По данным Госкомитета, общий объем иностранных инвестиций в экономику Украины на 1.01.1998 г. составил 2054 млн. долл. Наибольшие объемы вложений приходятся на США (18,6%), Нидерланды (10,4%), Германию (9%), Россию (7,3%), Англию (7,3%). Для сравнения, только за 1997 г. Польша привлекла 12 млрд. долл. иностранных инвестиций59.

Самые большие объемы иностранных инвестиций вкладываются в такие отрасли, как пищевая промышленность (20,6%), торговля (16,4%), финансы, кредит, страхование (8,5%), машиностроение (8,2%) 59.

Среди наиболее крупных совместных производственных предприятий можно назвать следующие:

предприятие "Ивеко-КРАЗ" (г. Кременчуг) по производству грузовых автомобилей малой грузоподъемности;

предприятие по производству передвижных подъемных кранов большой грузоподъемности "Кронлод" (г. Одесса);

предприятие по выпуску телефонных автоматических станций "Монис" (г. Харьков);

предприятие по производству легковых автомобилей "АвтоЗАЗ-ДЭУ" (г. Запорожье).

Антимонопольный комитет Украины дал согласие на создание итальянско-украинского предприятия "Ивеко-моторсичь" по производству авиационных двигателей, расположенного в Запорожье.

Учредители каждого совместного предприятия делят между собой все риски, связанные с ведением хозяйственной деятельности, и распределяют полученную прибыль в соответствии с порядком, оговоренным в учредительном договоре. Чаще всего прибыль СП распределяется между учредителями пропорционально вкладу в уставный фонд.

По данным консалтинговой корпорации "Прайс-Уотерхаус", объемы иностранных инвестиций в Украине в 1994 г. были равны 15 долл./чел., в России  30 долл./чел., Чехии  400 долл./чел., Венгрии  1500 долл./чел. По состоянию на 1.01.1999 г. в Украине они превышали 40 долл.чел.

Среди наиболее существенных причин, сдерживающих иностранные инвестиции в экономику Украины, можно назвать следующие:

высокий уровень политических и экономических рисков в условиях социальной и экономической нестабильности;

отсутствие надежной системы страхования инвестиций;

отсутствие закона о продаже земельных участков;

бюрократизм и коррупция;

отсутствие стабильности в законодательной базе совместного предпринимательства и действенной системы его стимулирования.

Развитие системы стимулирования совместных предприятий в Украине можно охарактеризовать как движение из одной крайности в другую. Так, в 1992 году совместным предприятиям были предоставлены неоправданно большие льготы. В соответствии с Законом Украины "Об иностранных инвестициях" от 31.03.1992 г. совместное предприятие, занимающееся производственной деятельностью, иностранный инвестор, который владел не менее чем 20% объявленного уставного капитала или частью не менее чем в 100 тыс. долл., освобождались от уплаты налогов на прибыль на протяжении пяти лет с момента объявления первой прибыли. Товары, работы и услуги собственного производства совместных предприятий освобождались от НДС на 5 лет с момента регистрации.

Многократные изменения условий налоговых льгот, иногда по несколько раз в год, привели к полной их отмене с 1.07.1997 г.

С принятием в сентябре 1997 г. Закона Украины "О стимулировании производства автомобилей" 21, похоже, маятник стимулирования двинулся в обратном направлении. Предприятиям по производству автомобилей и запасных частей к ним, имеющим инвестиции (в том числе иностранные эквивалентные не менее чем 150 млн. долл.), устанавливаются до 1.01.2008 г. существенные льготы по налогообложению. Фактически этот закон был принят под контракт Запорожского автозавода с южнокорейской фирмой ДЭУ. Кроме того, с 1.04.1998 г. по требованию компании ДЭУ – учредителя СП "АвтоЗАЗ-ДЭУ" – в Украину прекращен ввоз легковых иномарок, изготов­лен­ных более пяти лет назад и таможенной стоимостью менее 5 тыс. долл.

Таким образом были созданы тепличные условия для СП "АвтоЗАЗ-ДЭУ" за счет ограничения конкуренции и ущемления интересов покупателей автомобилей в Украине. Фирме "ДЭУ" предоставлены немыслимые экономи­ческие льготы, хотя стимулировать в Украине необходимо производство не только легковых автомобилей. Гораздо важнее наладить производство конкурентоспособных сельскохозяйственных машин, технологического оборудования для промышленных предприятий.

В условиях большой нестабильности налогового законодательства и отмены всех льгот для совместных предприятий их развитие продолжается. Отчасти это можно объяснить и таким благоприятным фактором, как присоединение Украины в 1996 г. к Многостороннему агентству по гарантированию инвестиций (МАГИ). МАГИ является подразделением Мирового банка и создано для содействия притоку инвестиций в развивающиеся страны путем их страхования от некоммерческих рисков.

С участием украинских предприятий-учредителей могут создаваться совместные предприятия на территории других стран. Так, украинские предприятия участвуют в СП "Морской старт" по запуску искусственных спутников с морской платформы, находящейся на экваторе поблизости от берегов США. В числе учредителей этого совместного предприятия Россия, США и Канада.

Общий объем инвестиций из Украины в экономику других стран на 1.01.1998 г. составил 134 млн. долл., в том числе за 1997 г. – 49,8 млн. долл. Наибольшие объемы украинских инвестиций направлены в Россию (33,5%), Панаму (32,1%), Вьетнам (17%). Основными инвесторами Украины являются предприятия транспорта, строительства, машиностроения.

Выводы

1. Предприятия всех форм собственности в соответствии с действующим законодательством могут заниматься внешнеэкономической деятельностью с целью извлечения экономической выгоды.

2. Основными видами внешнеэкономической деятельности предприятий являются участие в международной торговле товарами и услугами, международные инвестиции и международное кооперирование, операции с давальческим сырьем, торговля лицензиями и "ноу-хау".

3. Отечественные предприятия участвуют в создании предприятий с иностранными инвестициями как на территории Украины, так и за рубежом. Эта форма предпринимательства основана на сочетании взаимных интересов, участвующих в нем сторон.

4. Создание предприятий с иностранными инвестициями в Украине позволяет использовать новейшую зарубежную технику и технологию, привлечь дополнительные инвестиции, уменьшить безработицу, освоить выпуск импорто-замещающей продукции.

5. Факторами, сдерживающими развитие совместного предпринимательства в Украине, являются нестабильность законодательной и нормативной баз, высокий уровень политических и экономических рисков, отсутствие надежной системы страхования инвестиций. Участие отечественных предприятий в совместном предпринимательстве на территории других стран сдерживается из-за недостатка инвестиционных ресурсов.