Тема 4 (6 часов) Афганистан в 1950 – 2000 гг.
План:
Афганистан до Саурской революции 1978 г.
Периодизация афганской революции.
Усиление мусульманского фундаментализма. Новый этап гражданской войны и талибы. Движение Талибан.
Афганистан на современном этапе (экономическое и политическое развитие).
Литература:
История Афганистана с древнейших времен до наших дней / Отв. Редактор Ю.В. Ганковский. М.: Мысль, 1982. 368с.
Коргун В.Г. история Афганистана в XX в. М., 2004
Коргун В.Г. Ислам и государственная власть в Афганистане // Ислам и политика (взаимодействие ислама и политики в странах Ближнего и Среднего Востока, на Кавказе и в Центральной Азии). М.: Крафт+ИВ РАН, 2001.С.173-180.
Л.Б. Теплинский История советско-афганских отношений 1919-1987. М.: Мысль, 1988. 380с.
Коргун В.Г. Афганистан на крутых поворотах истории XX века // Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция – современное состояние, история и перспективы). М.: ИВ РАН – Крафт+, 2001. С.23-29.
Сикоев Р.Р. От эмирата до халифата // Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция – современное состояние, история и перспективы). М.: ИВ РАН – Крафт+, 2001. С.141-148.
Сикоев Р.Р. Талибы строят исламский эмират (теократия в Афганистане: утопия или реальность?) // Ислам и политика (взаимодействие ислама и политики в странах Ближнего и Среднего Востока, на Кавказе и в Центральной Азии). М.: Крафт+ИВ РАН, 2001.С.188-204.
Босин Ю.В. Роль и соотношение исламского и этнического факторов во внутриафганском конфликте // Ислам и политика (взаимодействие ислама и политики в странах Ближнего и Среднего Востока, на Кавказе и в Центральной Азии). М.: Крафт+ИВ РАН, 2001.С.180-188.
Сикоев Р.Р. О новейшей конституции Афганистана // Азия и Африка сегодня. 2004. №6.
Арунова М.Р. Этнический фактор во внутриафганском конфликте // Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция – современное состояние, история и перспективы). М.: ИВ РАН – Крафт+, 2001. С.210-218.
Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып.1. Бишкек, 2004. 166с.
Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып.3. Бишкек, Душанбе, 2006. 350с.
1. Афганистан до Саурской революции 1978 г.
"Пробуждение Азии" в соседних Турции и Иране в определенной степени задело крайне отсталый в социально-экономическом и политическом плане Афганистан, где возникло младоафганское движение за реформирование страны. Пришедший к власти в 1919 г. Аманулла-хан в опоре на это движение и при поддержке Советской России добился от Англии признания полной независимости страны. Таким образом, Кабул в основном решил постоянную проблему к. XIX-нач. XX вв. - лавирования между давлением со стороны России с Севера и Англии с Юга. Однако реформаторские замыслы эмира разбились о неготовность афганского общества к решительной модернизации, противодействие духовенства и недовольство крестьянства: в 1929 г. Аманулла был свергнут с престола. Умеренно-монархический режим династии Надиров (30-1973 г.) учитывал силу духовенства, значение племенных связей и отсталость крестьянства. Роль государства в экономике сводилась к развитию инфраструктуры при помощи других стран (США с нач. 40 гг., СССР с к. 40 гг.). Ситуация несколько изменилась в первое правление Премьера М. Дауда, родственника короля 3акир-шаха, в 50 гг. начал развиваться государственный промышленный сектор, с 1956 г. принимаются 5-летние планы промышленного развития, при помощи советских геологов и специалистов осваиваются железорудные и газовые месторождения страны. В 1963 г. М. Дауда заменяют на посту Премьера другим родственником короля, но курс остался прежним в своей основе. Деревня по прежнему никакими преобразованиями не затрагивалась. Во внешнеполитическом плане Афганистан придерживался политики нейтралитета, отказался от вступления в СЕНТО. С 1955 г. обостряются его отношения с Пакистаном в связи с поддержкой Кабулом претензий пакистанских пуштунов на самоопределение или присоединение к Афганистану. Блокирование Пакистаном традиционных торговых путей к портам Индийского океана вынудило Кабул заключить Соглашение о транзите афганских товаров в Европу через советскую территорию, что еще более привязало Афганистан к СССР экономически. К середине 60 гг. из-за крайне медленных темпов модернизации Афганистан находился на 108 месте среди 129 развивающихся стран по уровню социально-экономического развития: 95% населения неграмотны, 90% проживают в деревне, 3 млн. чел. ведут кочевой и полукочевой образ жизни, промышленность давала всего 10% НД. Многонациональная многоязыкая страна замерла на феодально-племенной стадии и общинно-патриархальном укладе. Госаппарат находился в руках династии Надиров, подавляющее большинство Парламента составляли помещики, духовенство, торговцы-ростовщики, не желавшие перемен. Прогрессивная интеллигенция не могла на практике воспользоваться правами, формально закрепленными в Конституции. В сер. 60 гг. традиционное афганское общество вступает в эпоху острого социально-экономического и идейно-политического кризиса. Внешними проявлениями этого кризиса явились: - во-первых, усиление противоречий в правящей афганской верхушке, в окружении короля Закир-шаха. В 1973 г., воспользовавшись пребыванием короля за границей, М. Дауд совершил государственный переворот, провозгласил себя Президентом Республики Афганистан. В области экономической Дауд возлагал основные надежды на обещанные Шахом Ирана 2 млрд. долл. (для ослабления роли советско-афганского сотрудничества), но почти ничего из обещанного не было Афганистаном получено. Вскоре началась борьба в окружении Дауда, причем последний поддержал консерваторов против сторонников реформ, содействовавших его приходу к власти: - во-вторых, даже ограниченные преобразования в условиях королевского режима вызвали негативную реакцию исламских фундаменталистов, признававших необходимость перемен только в обратном направлении - к первозданнной чистоте исламского образа жизни, к теократическому государству. В 1969 г., с созданием партии "Мусульманская молодежь", фундаменталистское движение принимает организованную форму. ММ опирается на духовенство и часть интеллигениции, связанной и ориентированной на деревню и традиционные ценности. Лидер ММ Г. Хекматиар призвал к свержению "сплошь коммунистического" Правительства Дауда и попытался вести против него вооруженную борьбу. Подавление Армией поднятых им восстаний вынудило Хекматиара и его сторонников эмигрировать в Пакистан на содержание местной секретной службы, в орудие которой они превратились. -в-третьих, в афганском обществе нашлись силы, недовольные слишком медленными темпами его реформирования (часть городской интеллигенции, студенчества, офицерского корпуса). В 1965 г. они основали НДПА (ген. сек. Тараки, секретарь ЦК Б. Кармаль). Программа НДПА предусматривала антифеодальную народно-демократическую революцию для преодоления общей отсталости страны. Конечной целью Партии было построение социалистического общества. Пестрота партийных рядов обусловила фракционность НДПА практически с момента ее образования. С 1966 г. по 1977 г. она была расколота фактически на две Партии: - НДПА-Хальк ("Народ") под руководством Тараки в социальном плане связана с малообеспеченными трудовыми слоями преимущественно из периферийных районов, имеет опору среди ИТР госсектора, мелкого чиновничества, мл. офицеров (особенно танковых частей и ВВС). В Хальк не принимались выходцы из обеспеченных слоев во избежание компрометации Партии перед широкими массами. Большая часть образованных халькистов имела дипломы и аттестаты советских учебных заведений. Халькисты считали себя подлинными революционерами (Тараки называл себя коммунистом), были склонны к политическому авантюризму. - НДПА-Парчам ("Знамя") под руководством Б. Кармаля состояла преимущественно из представителей имущих классов и слоев городского, особенно столичного, населения (Б. Кармаль был депутатом Парламента от Кабула). Парчамисты более образованы, с дипломами западных и привилегированных столичных учебных заведений. Они предпочитали либерально-реформистские легальныме методы борьбы, критиковали тезис халькистов о "пролетарской" революции и настаивали на национально-демократическом характере предстоящих преобразований. Прием в Парчам производился без учета социального происхождения, на основании желания работать на платформе Партии. Парчамисты считали себя более подготовленными в теоретическом отношении революционерами, чем их оппоненты из Халька. При том, что обе фракции по своему национальному составу принадлежали к доминирующим в стране пуштунам, Парчам был несколько более "интернационален" (мать Кармаля была таджичкой).
Саурская революция (Апрельскийреволюция) 1978 г. или переворот?
27 апреля 1978 г в Кабуле началась революция, в которой главную роль играли офицеры и солдаты, входившие в тайную военную организацию под руководством НДПА. Войска заняли резиденцию правительства, захватили важнейшие стратегические пункты столицы и освободили из тюрьмы руководителей НДПА. М. Дауд погиб в ходе восстания. Власть перешла к Революционному совету, который провозгласил Демократическую Республику Афганистан (ДРА). Созданное правительство попыталось провести коренные демократические преобразования: запретило ростовщичество, начало проведение земельно-водной реформы, в соответствии с которой крупные владения были конфискованы для передачи безземельным и малоземельным крестьянам, женщины уравнялись в правах с мужчинами, провозглашалось введение общего бесплатного начального образования. ДРА стала участником движения неприсоединения. В декабре 1978 г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между СССР и ДРА. Пытаясь осуществить реформы, руководство НДПА не учитывало низкий уровень состояния экономики страны, незрелость политического сознания населения, огромную роль и влияние исламского духовенства, силу сопротивления помещиков, ростовщиков и крупной буржуазии, которым помогали правящие круги Пакистана и Ирана, Большой урон авторитету и влиянию новых властей нанесли их непродуманные решения, не учитывавшие подлинное состояние афганского общества и исходившие из идеологических догм, далёких от реальной жизни.
В НДПА шла острая внутренняя борьба, которая позволила X. Амину временно оказаться у руководства НДПА. Пользуясь властью и обманом, он расправился с неугодными ему деятелями, репрессировал многих честных людей. Положение дел в республике привело к тому, что огромный поток беженцев численностью в 5 млн. человек покинул родные места, обосновавшись в Пакистане и частично в Иране. В Пакистане на средства Запада было создано более 100 лагерей. В них для дальнейшей борьбы в Афганистане готовились военные формирования из моджахедов ("борцов за веру"), принадлежащих к различным религиозным группировкам, борющимся между собой. Моджахеды, исповедующие ислам шиитского толка, базировались в Иране, получая помощь от этой страны. Более сильные и влиятельные группировки, исповедующие ислам суннитского толка, были объединены в семь партий ("альянс семи") и базировались в Пакистане. Подготовленные в лагерях моджахеды проникали горными тропами на территорию Афганистана, вели беспощадную войну с местными властями, поджигали школы и больницы, разрушали линии электропередач, убивали учителей и активистов НДПА. Гражданская война, которая происходила в Афганистане, всё больше втягивала соседние и более отдалённые государства. Афганская оппозиция получала огромную поддержку не только от Пакистана, Ирана, но и от США.
Руководство ДРА неоднократно обращалось к правительству СССР с призывом оказать республике военную помощь в соответствии с Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. В декабре 1979 г. по решению группы руководителей СССР на территорию Афганистана были введены советские войска. Съезд народных депутатов СССР 24 декабря 1989 г. дал оценку решению о вводе советских войск, заявив, что оно заслуживает морального и политического осуждения.
Периодизация афганской революции (1978-92 гг.)
На первом этапе (апрель 1978 - сентябрь 1979 г.) негативная реакция традиционалистски настроенного населения на высокие темпы реформирования без учета национально-религиозной специфики привела, с одной стороны к усилению исламской оппозиции, а с другой - к очередному расколу НДПА. Лидеры Халька (Президент ДРА Тараки, зам. Премьера Амин) отказались от относительно пропорционального раздела власти с Парчам и под предлогом борьбы с фракционностью в Партии начали гонения на парчамистов (зам. Тараки по Партии и государству Кармаль был сослан послом в Прагу). Реальная власть сконцентрировалась в руках Амина, ставшего после убийства им Тараки Президентом страны. На втором этапе (сентябрь - декабрь 1979 г.) при диктатуре Амина основным методом решения всех проблем в борьбе с контрреволюцией считалось насилие (как говорил Амин, "у нас 10 тыс. феодалов, мы их уничтожим и вопрос будет решен"). Одновременно происходила физическая ликвидация парчамистов. Диктаторские методы Амина способствовали наплыву афганских беженцев в Пакистан и превращению их в социальную и военную базу исламской оппозиции. Племенные ополчения пуштунских племен, традиционно лояльные Кабулу, начинают выступать против него. Амин добивается ввода советских войск для спасения своего режима - они вводятся для спасения афганской революции и ликвидации диктатуры Амина. На третьем этапе (декабрь 1979 - май 1986 г.) партийно-государственное руководство находится в руках парчамистов (Б. Кармаль). Парчам открещивается от предыдущих, этапов революции, называя их "черным этапом извращений и ошибок" Халька. Парчамизация всех сфер управления отрицательно отразилась на боеспособности режима: халькисты составляли 90% офицерского корпуса, поэтому Кармаль основные усилия сосредоточил на укреплении других силовых структур (МВД, МГБ). В результате на ОКСВ были возложены функции ведения боевых действий, на что была неспособна деморализованная "халькистская" Армия, а это, в свою очередь, способствовало росту популярности лозунгов джихада против "неверных шурави" и их союзников в Кабуле. Кроме того, усиливается национальный аспект в деятельности оппозиции, как реакция пуштунов Юга на усиление узбекско-таджикского влияния на Севере после ввода ОКСВ. Становилось все более очевидным, что проблемы страны возможно решить только политическими методами при отказе НДПА от монополии на власть. Военные методы оказались неэффективными, поскольку большинство отрядов оппозиции были не бандами вовсе, а ополчениями местного населения, защищающими традиционные родоплеменные устои. На четвертом этапе (май 1986 - февраль 1989 г.) Правительство Наджибуллы пытается проводить политику национального примирения (ПНП) с целью расширения социальной базы режима посредством раздела с другими политическими силами не столько власти, сколько министерских портфелей. В 1987 г. принимается новая Конституция Республики Афганистан, гарантирующая право частной собственности, устанавливающая равноправное партнерство частного и госсектора. Однако оппозиция, с учетом предстоящего вывода ОКСВ из РА, претендовала на всю власть в стране и отказалась пойти на ПНП с НДПА. На пятом этапе (февраль 1989 - май 1992 г.) после вывода советских войск все большую роль в определении будущего Афганистана играет внешний международный фактор (проблема соблюдения Вашингтоном и Исламабадом своих обязательств по Женевским Соглашениям после вывода ОКСВ). Несмотря на нарушение ими этих Соглашений в пользу моджахедов, Правительство Наджибуллы смогло продержаться у власти без советской поддержки три года благодаря раздробленности исламской оппозиции.
Внешний фактор в афганской революции
Внешний фактор был крайне неблагоприятен для Афганской революции: все соседние страны, за исключением СССР, исламский мир и Запад в целом по разным причинам противодействовали режиму НДПА (а это, в свою очередь, деформировало курс революционных преобразований в Афганистане). Пекин видел в установлении просоветского пуштунского режима в Кабуле часть советского плана военно-политического окружения Китая и следующим шагом ожидал дестабилизацию через пуштунов дружественного Китаю Пакистана с последующим его распадом. США не могли позволить себе дальнейшего ослабления американских позиций на Среднем Востоке после победы исламской революции в Иране. Режим Хомейни в Тегеране рассматривал Афганистан в качестве объекта для экспорта исламской революции. Война с Ираком воспрепятствовала более активному вмешательству Тегерана в гражданскую войну в Афганистане. Основной базой афганской контрреволюции стала пакистанская территория. К моменту Апрельской революции на пакистанской территории находились и уже действовали военные центры двух основных фундаменталистских организаций, наследниц "Мусульманской молодежи" - Исламской партии Афганистана (ИПА) под руководством Хекматиара и Исламского общества Афганистана (ИОА) под руководством Раббани. С 1979 г. возникают другие аналогичные организации в Пакистане и Иране, настроенные на решительную борьбу с революционным режимом в Кабуле. В 1982 г. произошло объединение организаций пакистанских моджахедов в "Альянс семи" (Пешаварская семерка), а в Иране в "Союз восьми" (преимущественно шиитский). Основные усилия оппозиционных сил "семерки" и "восьмерки" были сосредоточены на работе с племенами с целью привлечения на свою сторону уже подготовленных боевиков из племенных отрядов самообороны. С появлением в Иране и Пакистане множества афганских беженцев (по максимальным оценкам число их достигло 5 млн. чел.) фундаменталистские партии резко расширили свою социальную базу. С образованием лагерей беженцев лидеры ИПА-ИОА установили контроль над распределением международной помощи Западных и исламских государств (предварительно весь объем этой помощи проходил через пакистанские спецслужбы, что обусловило материальную заинтересованность Исламабада в росте количества беженцев и длительном существовании лагерей). Москва длительное время уклонялась от удовлетворения просьбы руководства ДРА-НДПА о прямом советском вмешательстве в гражданскую войну, инспирируемую с пакистанской территории, мотивируя отказ необходимостью для революции самой уметь себя защищать. Отказ СССР от политики невмешательства в афганские дела был обусловлен сочетанием целого ряда факторов: - благодаря наращиванию помощи США и консервативных арабских режимов, численность полурегулярных мятежных формирований, опирающихся на Пакистан, достигла к концу1979 г. 40 тыс. чел. Возникла реальная опасность в случае поражения революции установления в Афганистане теократического режима и переноса борьбы, по заверениям Хекматиара, в среднеазиатские республики СССР "под зеленым знаменем джихада". - без прямого советского военного вмешательства не представлялось возможным ликвидировать террористическую диктатуру Амина (к тому же, отказ Москвы удовлетворить неоднократные просьбы Амина о военном вмешательстве для спасения его режима создавали реальную опасность внешнеполитической переориентации на США или КНР). - фактором в пользу ввода советских войск в ДРА было общее похолодание международных отношений в к. 70 гг. (Д. Картер на неопределенное время затормозил процесс ратификации Договора ОСВ-2; США создавали "силы быстрого развертывания"; на декабрьской 1979 г. сессии НАТО была одобрена Программа размещения в Европе новых американских ракетных систем (решение о вводе ОКСВ в ДРА было принято на следующий день после этого НАТОвского решения и было "асимметричной частью адекватного ответа", обещанного Москвой на ракетно-ядерное решение НАТО в Европе). Что касается догм "социалистической ориентации" и "необходимости для СССР помогать революциям в других странах", то они были в основном орудиями идеологического обоснования уже принятых прагматических военно-политических решений. Таким образом, Афганистан стал частью глобального противоборства двух Великих Держав, двух систем. Главной целью советского военного присутствия первоначально являлось оказание поддержки Армии ДРА в отражении агрессии извне с территории Пакистана и помощи гражданским властям в провинциях в стабилизации обстановки. Части ОКСВ должны были стать гарнизонами и не вмешиваться во внутренний конфликт. Первоначально ввод ОКСВ имел положительные последствия: была ликвидирована диктатура Амина, подрывающая революцию изнутри; усилиями советских советников была ослаблена фракционная борьба в НДПА, оппозиция была вынуждена отказаться от крупномасштабных военных действий в пользу партизанской тактики и т. д. Однако вскоре выявились негативные последствия советского военного присутствия в ДРА как для Кабула, так и для СССР: - В партийно-государственном руководстве Афганистана усилились иждивенческие настроения, проявлялось стремление (и не безуспешно) переложить на ОКСВ те основные военные функции, которые должна была выполнять афганская Армия (части ОКСВ провели самостоятельно или совместно более 400 военных операций, что противоречило изначально поставленным перед ОКСВ задачам). Победный исход почти всех проведенных операций практически не отразился на общем соотношении революционных и контрреволюционных сил, т. к. оппозиция быстро восстанавливала его за счет военной подготовки при внешней поддержке беженцев из лагерей. В беседе с Генеральным Секретарем ООН Пересом де Куэльяром в марте 1983 г. Ю. В. Андропов заявил о заинтересованности СССР в уходе из ДРА, т. к. пребывание там ОКСВ наносит ущерб отношениям Москвы практически со всем миром (Западом, третьим миром, исламским миром, социалистическими странами) и отрицательно отражается на внутреннем и экономическом положении СССР. Более всего советское руководство обескураживала позиция НАТО: для западных Держав ввод советских войск в Афганистан стал еще одним доказательством "советского экспансионизма" и правильности курса НАТО на жесткое противодействие Советскому Союзу во всех сферах. К тому же, Западу было выгодно, чтобы СССР поглубже увяз в Афганистане. С признанием Андроповым необходимости ухода СССР из ДРА вопрос переместился в конкретную плоскость сроков и условий ухода: от решения этих вопросов зависело, каким быть Афганистану после вывода ОКСВ. С 1983 г. сроками и условиями ликвидации советского военного присутствия занялась ООН: при ее посредничестве начались сначала "непрямые", а затем переговоры "на близком расстоянии" между Кабулом и Исламабадом. В апреле 1988 г. были подписаны Женевские Соглашения Пакистана и Афганистана (гарантами их выполнения выступали США и СССР). Соглашения предусматривали: вывод ОКСВ из ДРА в 10-месячный срок, прекращение всякого вмешательства во внутренние дела Афганистана со стороны и с территории Пакистана, функционирование механизма ООН для контроля выполнения Соглашений. Москва и Кабул все условия Соглашений выполнили: 15 февраля 1989 г. вывод ОКСВ из РА был завершен (моджахеды не мешали выводу: берегли силы для захвата власти). США и Пакистан не выполнили ничего (нарушения Соглашений с их стороны зафиксированы в 116 Нотах МИД РА), а представители ООН не были даже допущены в лагеря беженцев на пакистанской территории. В течение трех лет светский революционный режим сопротивлялся натиску исламистов и даже одерживал крупные победы (оборона Джелалабада). Падению Кабула в решающей степени способствовали следующие факторы: - нарушение Пакистаном и США Женевских Соглашений: добившись прекращения Советским Союзом помощи Кабулу, эти страны сами вероломно усилили помощь моджахедам (вплоть до участия пакистанских военных в осаде Джелалабада) - с августа 1991 г. СССР, а затем Россия, полностью отошли от афганских дел и оставили их решение США, ООН, Пакистану. Правительство Ельцина под предлогом решения судьбы советских военнопленных установило контакты с моджахедами и обещало признать в будущем законность Правительства Раббани- ООН вместо прежней посреднической роли развила пропакистанскую антикабульскую деятельность Вышеуказанные факторы полнейшей международной изоляции деморализовали революционное Правительство Афганистана: начались расколы, интриги, мятежи. После поражения мятежа Таная последний сдал Хост моджахедам. Кабул был сдан Наджибулой без боя невооруженным моджахедам (практически сразу начались столкновения боевиков Масуда и Хекматиара в афганской столице)
Афганистан в 80-х - начале 90-х гг. В 80-х гг. необъявленная война в Афганистане продолжалась. Она порождала новые экономические трудности и вела страну к разрухе. Многие предприятия прекратили работу. Сократилось выращивание хлопка. Существенно уменьшилось производство мяса, кожсырья. Перед правительством встала неотложная задача добиться нормализации жизни населения, прекращения фактически ведущейся гражданской войны и внешнего вмешательства. По инициативе НДПА Революционный совет принял декларацию "О национальном примирении в Афганистане". Было объявлено о прекращении с 15 января 1987 г. всех военных действий на территории страны. Афганское правительство обратилось к Пакистану и Ирану с призывом содействовать тому, чтобы мир и согласие пришли на афганскую землю". Кабул выдвинул предложение о создании коалиционного правительства с участием представителей всех оппозиционных сил. Для достижения национального примирения была разработана и утверждена новая конституция страны. Она провозгласила Республику Афганистан (РА) и прокламировала, что все граждане равны перед законом и что в стране могут создаваться политические партии, если их программы не противоречат законодательству. Президентом республики был избран Генеральный секретарь НДПА Наджибулла (1947 г. рождения).Между тем в Женеве в течение нескольких лет при посредничестве ООН велись афгано-пакистанские переговоры, в результате которых в апреле 1988 г. был заключён ряд соглашений о политическом урегулировании вокруг Афганистана Пакистан и Афганистан подписали двустороннее соглашение о принципах взаимоотношений между ними, включающие невмешательство во внутренние дела и отказ от интервенции, и соглашение о добровольном возвращении беженцев. Одно из соглашений зафиксировало сроки поэтапного вывода советских войск из Афганистана. Гарантами этих соглашений выступали СССР и США.15 февраля 1989 г. вывод советских войск из Афганистана был завершён. Дело обороны страны и защиты её суверенитета полностью перешло в руки правительства Афганистана и его армии. Они сделали главную ставку на процесс национального примирения. НДПА была переименована в Партию Отечества, которая взяла курс на установление равноправных отношений с другими патриотическими партиями, а также с оппозицией. Однако оппозиционные силы по-прежнему стремились к продолжению войны и победе над правительством в Кабуле.
ООН
выдвинула мирный план выхода из тупика
путём создания переходного правительства,
которому правительство Наджибуллы
передаст власть. В интересах прекращения
войны президент заявил о согласии с
этим планом и вышел в отставку. Моджахеды,
не встречая серьёзного сопротивления,
окружили Кабул. Их главную силу составляли
отряды полевого командира Ахмад Шаха
Масуда, Часть Кабула была занята отрядами
Г. Хекматиара, сторонника крайних мер,
главы Исламской партии Афганистана.
Между этими силами велись бои за столицу,
закончившиеся достижением перемирия.
Высшая власть утвердилась за Советом
джихада (Политическим советом),
образованным в Пешаваре (Пакистан)
коалицией исламских партий и возглавляемым
С.Моджаддеди, бывшим профессором теологии
Кабульского университета С апреля 1992
г. исполнительная власть перешла к
новому правительству, назначенному
Советом джихада. Большую роль играет
Исламское общество Афганистана,
политический руководитель которого Б.
Раббани фактически стал выполнять
функции президента. Партия Отечества
распущена. Жизнь страны решено основывать
на законах шариата. Страна была
провозглашена Исламским государством
Афганистан.
Основные проблемы и тенденции развития современного Афганистана
Отсталое афганское общество последние десятилетия находится в состоянии острого кризиса, который внешне проявился в свержении монархии, убийстве Дауда, попытках радикального реформирования и яростном противодействии этому. Афганское общество оказалось чрезвычайно восприимчивым к фундаментализму: с одной стороны, недостаток ресурсов (природных, культурных, интеллектуальных) для относительно безболезненной модернизации, с другой стороны, традиционалистская реакция на попытки модернизации оказалась чрезвычайно сильной из-за совпадения религиозно-исламского и горско-племенного стремления к сохранению привычного образа жизни. В результате столкновение традиционного и современного в форме борьбы революционных и контрреволюционных сил завершилось сокрушительным торжеством традиционализма в форме фундаментализма. Междоусобицы внутри контрреволюционного лагеря после падения революционного режима показывают, что с вступлением Афганистана в эпоху социальных катаклизмов события в этой стране неизбежно, и без советского вмешательства, должны были принять драматический характер - ввод ОКСВ в эту страну лишь обострил ситуацию, поскольку способствовал поляризации общества по религиозно-цивилизационному, а не по социальному признаку. Попытки нынешнего руководства ИРА возложить на СССР вину за ущерб, нанесенный стране за 15 лет гражданской войны (в т. ч. оценка материальных претензий на сумму 1,8 трлн. долл.) несостоятельны. С падением светского революционного режима Наджибуллы и провозглашением ИРА единый Афганистан фактически перестал существовать, раздробившись на множество удельных "княжеств", враждовавших друг с другом. Современный сектор (промышленность, культура, образование, здравоохранение) пришел в упадок. Соперничество исламистских группировок усиливалось и осложнялось привнесением в него национальных оттенков. Основной лидер пуштунской Пешаварской "семерки" Хекматиар для отвлечения узбекско-таджикского меньшинства от борьбы за свою долю влияния в государстве поощрял (до 1996 г.) втягивание группировки Достума во внутренний конфликт в Таджикистане под знаменем ислама. С другой стороны, плавная аннексия Таджикистана, который является продолжением конгломерата клановых структур Северного Афганистана, и вытекающее из этого усиление позиций таджикско-узбекского Севера страны по отношению к пуштунскому Югу, не устраивало Исламабад. Поэтому в 1996 г. пропакистанское движение Талибан предприняло попытку подчинить себе Север, но смогло захватить только Кабул, т. к. перед лицом общего врага Президент Раббани и лидеры Севера Масуд и Достум объединили свои усилия.
Движение ТАЛИБАН.
Впервые о движении "Талибан" заговорили в 1994 году, когда его отряды, вскочившие на территорию Афганистана как черти из табакерки, захватили город Кандагар. Впрочем, к тому времени история "Талибана" насчитывала почти 10 лет. В середине 80-х годов МВД Пакистана во главе с Насруллой Бабаром решило создать полностью лояльную пакистанскому режиму генерала Зия уль-Хака организацию. Рекрутов для нее набирали из многочисленных религиозных школ (медресе), где учились тысячи афганских беженцев. Учились не только богословию, но и премудростям военного дела.После вывода советских войск из Афганистана Пакистан стал утрачивать свое влияние на соседнюю страну: моджахеды были настолько увлечены междоусобной войной, что совсем забыли
об интересах Исламабада - спонсора и вдохновителя антисоветского сопротивления.Между тем в начале 90-х годов появилась заманчивая перспектива - протянуть в Пакистан газопровод, по которому "к южным морям" шел бы природный газ с месторождений Туркмении. Реализацией проекта занялся международный консорциум "Сентгаз", первую скрипку в котором играла американская компания "Юнокал". Поэтому, в начале девяностых было естественным предположить, что за расширением экономического присутствия западных компаний неизбежно последует усиление геополитического влияния Запада в регионе. Проникновение Запада в зоны бывшего геополитического влияния России со временем не могло не вызвать сопротивления со стороны части российской политической элиты. В российском общественном мнении преобладали идеи о несостоятельности самостоятельного существования новых независимых государств Центральной Азии, их сохраняющейся зависимости от России. Эти идеи во многом легли в основу “катапультирования в независимость” бывших республик советской Средней Азии и Казахстана. Все время войны Пакистан пользовался преимуществами форпоста западной цивилизации против советской экспансии в Афганистан. Прежде всего, это выражалось в серьезных западных вливаниях в экономику страны, поставках современной военной техники и в целом поддержке пакистанской армии, а также контроле Исламабада над распределением военной и материальной помощи моджахедам и миллионам афганских беженцев. С учетом масштабов и продолжительности афганской войны, количество дивидендов, материальных и геополитических, полученных Пакистаном, было весьма значительно. Во многом благодаря статусу стратегического союзника США во время войны в Афганистане. Весной 1992 года усиление партий Пешаварского альянса в союзе с умеренными пуштунами из просоветской Народно-демократической партии Афганистана (НДПА) могло бы привести к формированию в стране единого авторитетного правительства, основанного на доминировании этнических пуштунов. Это означало бы завершение войны и преемственность основных государственных институтов и достигнутых результатов модернизации. Однако воссоздание единого государства Афганистан с доминированием пуштунов в 1992 году для Исламабада было нежелательным. Так как в этом случае не обеспечивалось главное условие пакистанской внешней политики в отношении Афганистана - полная подконтрольность Исламабаду любого правительства в Кабуле. Тем более, что в 1991 году самый влиятельный политический деятель Пешаварского альянса, протеже пакистанской армии и разведки Хекматиар дал основания сомневаться в своей лояльности пакистанской внешней политике. С кем следовало вести переговоры в Афганистане и как можно гарантировать политическую стабильность, необходимую для строительства и обслуживания трубопроводов? Тогда-то и пригодились талибы. В 1994 году их отряды во главе с муллой Мохаммадом Омаром пришли в Афганистан. (Кстати, немалую поддержку талибам оказывали США, которые хотели как можно быстрее воплотить в жизнь газовый проект.)
Создание поддержка движения Талибан. Обстоятельства появления в Афганистане нового мощного военно-политического движения Талибан являются предметом длительного обсуждения. Нельзя сказать, что Талибан — студенты, или «талибы» из исламских школ медресе — был просто порождением правительств и интересов капитала.
Внезапное возникновение этого нового движения в 1994 году и стремительность его роста и успехов являлись результатом двух факторов: во-первых, социального и политического тупика, который создал готовых к действию рекрутов, и, во-вторых, внешней помощи финансированием, вооружением и советниками из Пакистана, Саудовской Аравии и, по всей вероятности, США. Хотя ряд лидеров Талибана участвовал в организованном США «джихаде» против Советского Союза, это движение не отпочковалось от других фракций
моджахедов и не было их объединением. Оно опиралось главным образом на новое поколение тех, кто не был непосредственно замешан в военных событиях1980-х годов. Подобно «красным кхмерам» в Камбодже, Талибан отражал подозрительность и враждебность угнетенных деревенских слоев к городской жизни, образованию, культуре и технике. Его лидеры были полуобразованными деревенскими муллами, а не исламскими богословами, сведущими в священном писании и религиозных комментариях. Они были враждебны к другим исламским сектам, в особенности к шиитам, и по отношению к непуштунским этническим группам. Реакционные социальные нормы Талибана проистекали столько же из пуштунских племенных законов Пуштунвали, сколько и из всякой другой исламской традиции. Постольку, поскольку его идеология имела исламскую основу, это был «деобандизм» — влиятельное в XIX-ом веке реформистское движение — но в форме, которая была лишена чего-либо даже отдаленно прогрессивного.
Талибан появился в опустошенном войной Афганистане как вид клерикального фашизма. Он отражал безысходность и отчаяние лишенных корней и деклассированных слоев сельской мелкой буржуазии — сыновей мулл, мелкихчиновников, мелких земледельцев и торговцев — которые не могли видеть инойальтернативы социальным бедствиям, в огромном количестве обрушившихся на Афганистан, кроме установления диктаторского исламского режима. Собственная интерпретация Талибаном своего происхождения дает понимание его ориентированности. Его лидеры утверждают, что это движение, в отличие от организаций моджахедов, не являлось политической партией и не формировало правительства. Они заявляли, что очищают путь для истинного исламского управления и на этой основе требовали огромных жертв от своих новых членов, которые не получали никакой платы, а только оружие и еду. При создании движения Талибан были использованы объективные обстоятельства, вызванные революцией в Афганистане и войной против советского присутствия. Прежде всего, это фактор наличия лагерей афганских беженцев на территории Северо-западной провинции Пакистана. Система распределения гуманитарной помощи в лагерях беженцев все годы войны в Афганистане почти полностью находилась под контролем пакистанских официальных структур. После падения режима Наджибуллы, новый виток гражданской войны не дал возможности большей части из почти 3 млн. беженцев вернуться в Афганистан. Именно из их числа и было в основном организовано движение Талибан. Большинство членов движения Талибан не имели устойчивых социальных и политических связей в Афганистане. Движение было создано для решения конкретной политической цели - преодоление дефрагментации Афганистана. Для этой цели были использованы люди, оторвавшиеся от традиционной системы организации афганского общества. Давление, которое оказывалось натрадиционные структуры и ценности в ходе процессов ускоренной модернизации в Афганистане, проводимых прокоммунистическим правительством в Кабуле при поддержке СССР, вызвали массовое разрушение организационных структур, обеспечивающих функционирование и преемственность традиционных афганских сообществ. В первую очередь, это касалось общины, семьи, связей с традиционной элитой.
В Афганистане на момент появления движения Талибан в 1994 году практически полностью отсутствовали институты централизованного государства. Это обусловило слабость позиций традиционной элиты. И, впервую очередь, это имело отношение к традиционной пуштунской элите. Крах институтов централизованного афганского государства в ходе гражданской войны 1992-94 гг. объективно задел интересы именно этнических пуштунов. Централизованное государство в Афганистане с момента его образования всегда было государством, где доминировали этнические пуштуны. В то же
время, исторически пуштунские племена всегда имели высокую степень автономности от центрального правительства в Кабуле. “Племя поступилось частью своей ответственности за поддержание социальной стабильности и обеспечения обороны от влияния извне в пользу центральной власти при сохранении, тем не менее, большей части ответственности за собой”. Многолетняя война в Афганистане и политические эксперименты серьезно ослабили взаимную зависимость самостоятельных пуштунских племен и государства. Разрушение институтов государства в ходе событий 1992-94 гг. сделало самостоятельность пуштунских племен и полевых командиров почти абсолютной в ходе естественных процессов дефрагментации Афганистана. Талибан появилось в 1994 году в южных районах Афганистана, ему пришлось иметь дело только с многочисленными разрозненными военно-политическими и псевдогосударственными объединениями, представлявшими из себя независимые друг от друга отдельные части традиционной системы организации афганского общества. Пуштунская традиционная элита не могла противостоять давлению со стороны движения Талибан. Отсутствие централизованных государственных институтов способствовало деморализации традиционной пуштунской элиты. Движение Талибан несло объективную угрозу традиционным ценностям и власти пуштунской элиты. Однако, в 1994 году противостоять жестко структурированной организации сторонников “чистого ислама” пуштунская традиционная элита не могла. Движение Талибан сравнительно легко захватило город Кандагар, ставший его столицей, и южные районы Афганистана с преимущественно пуштунским населением. Объективные противоречия между традиционной системой организации пуштунского общества и угрозой, которую представляли для нее устремления движения Талибан, заставило почти всех влиятельных пуштунских политиков составить оппозицию движению Талибан. Все пуштунские партии бывшего Пешаварского альянса, Хекматиара, Халеса, Гейлани, Сайяфа, НабиМохаммади, Моджадедди, выступили против движения Талибан. В то же время, пуштунские лидеры на местах не могли противостоять талибам. В большей степени это зависело не от военных возможностей движения Талибан, поддерживаемого Пакистаном. В отличие от пуштунов, в 1992-94 гг. разделенных на множество самостоятельных центров власти, зоны влияния политических организаций национальных меньшинств почти полностью совпадали с территориями их расселением. Высокая степень этнической солидарности была характерна для национальных меньшинств узбеков, таджиков, шиитов-хазарейцев. Их интересы, соответственно, представляли политические организации Джумбиш-Милли(Национальное исламское действие Афганистана, НИДА), во главе с генералом Дустумом, Исламское общество Афганистана (ИОА) во главе с Раббани/Масудом, Хезбе и-Вахдат (Партия исламского единства Афганистана, ПИЕА),возглавляемая Халили. Кроме того, к партии Раббани/Масуда принадлежал и губернатор Герата, в окрестностях которого проживало много этнических
таджиков, Исмаил-хан. В период с 1994 по 1996 годы степень раздробленность Афганистана сохранялась на прежних позициях, а значит и условия стабильности региональной системы безопасности Центральной Азии, основанные на существовании буферных псевдогосударственных объединений на севере Афганистана, оставались без изменения. Движение Талибан контролировало южные и юго-западные провинции страны, включая крупные города Кандагар и Герат, шииты-хазарейцы провинцию Бамиан в горном Хазарджате, движение генерала Дустума 6 северных провинций, “правительство Афганистана” Раббанистолицу страны Кабул и северо-восточные провинции, примыкающие к Таджикистану. Кроме того, оппозиционные талибам пуштунские полевые командиры продолжали занимать крупный город на юге Афганистана -Джелалабад. Талибы в 1998 г. установили контроль над большинством центральных и северных провинций страны. К началу 1999 г. ДТ контролировало около 80%территории Афганистана, в том числе районы с преимущественно узбекским и хазарейским населением. Лидер талибов мулла М. Омар провозгласил страну «Исламским Эмиратом Афганистан». Вместе с тем формирования правительственных сил Исламского Государства Афганистан (ИГА) во главе с военным руководителем таджикского Исламского общества Афганистана (ИОА) А.Ш. Масудом при поддержке сохранивших боеспособность отрядов других антиталибских группировок, входящих в Объединенный Фронт (ОФ), продолжают в той или иной степени удерживать свои позиции в провинциях Бадахшан, Тахар, Каписа, Парван, Баглан, Кундуз, Сари-Пуль Во второй половине 1999 г. талибы, активно поддерживаемые Пакистаном, предприняли несколько широкомасштабных наступательных операций, попытавшись установить полный контроль над всей территорией Афганистана. С пакистанской стороны в распоряжение движение Талибан было направлено более 10 тыс. пакистанских добровольцев из числа учащихся религиозных школ и боевиков ряда исламских экстремистских организаций, а также более 500 боевиков из некоторых арабских государств, которые подчинялись базирующемуся в Афганистане саудовскому террористу У. бен Ладену. Однако все эти действия талибов, направленные на то, чтобы вытеснить «северян» с занимаемых ими позиций, перекрыть их основные транспортные коммуникации, запереть силы А.Ш. Масуда в его главном опорном пункте – Панджшерской долине и попытаться их там уничтожить, были отбиты, причем со значительными потерями для талибов в живой силе и технике. Организованный А.Ш. Масудом достаточно эффективный отпор талибам выдвинул его на роль фактического военно-политического лидера всей антиталибской коалиции. Он сумел улучшить взаимодействие со многими оппозиционными полевыми командирами, в том числе пуштунскими. Было создано единое командование в лице Высшего военного совета, в который вошли представители практически всех воюющих с талибами афганских группировок. Осенью 1999 г. был реорганизован Руководящий совет Афганистана в составе 45 человек под председательством президента ИГА Б. Раббани, выполняющий роль парламента: 12 наиболее известных и влиятельных членов РСА составляют его президиум, осуществляющий координацию деятельности Совета. Определен новый состав правительства ИГА, в который вошли представители практически всех народностей и национальностей страны. В нем также зарезервированы места за представителями афганской эмиграции. Существенным компонентом в позитивном воздействии на ситуацию в Афганистане остается оказание гуманитарной, донорской, продовольственной, медицинской и другой помощи населению этой страны со стороны ООН и международных гуманитарных учреждений. ООН обратилась к странам-членам с призывом оказать в 2000 году чрезвычайную и гуманитарную помощь Афганистану в объеме 270 млн. долларов. С учетом этого, в интересах адекватного реагирования на исходящие из Афганистана вызовы региональной и международной безопасности мировому сообществу необходимо в ближайшее время предпринять самые
энергичные шаги, чтобы переломить существующую в этой стране трагическую ситуацию в направлении политического урегулирования, помочь афганцам найти взаимоприемлемую, компромиссную формулу практического сосуществования пуштунов и непуштунской части афганского общества в форме создания широкопредставительного и многоэтнического правительства в соответствии с рекомендациями и резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН. В противном случае затяжной кризис в Афганистане грозит стать неуправляемым и от его катастрофических последствий не будет застраховано ни одно государство региона.
Э На протяжении последних трех десятилетий в Афганистане продолжались войны и межэтнические конфликты, что привело страну в число беднейших стран мира. Нестабильная общественно-политическая и социально-экономическая ситуация в стране усугублялась слабостью власти и коррупцией, влиянием радикального религиозного экстремизма и международного терроризма. |
кономическое
и политическое развитие Афганистана.
При этом в афганской экономике, за последнее время можно проследить следующие тенденции. Важным показателем является повышение доходов населения с 246 долларов на человека в 2006 году до 355 долларов на человека в 2007 году. За этим стоит рост ВВП Афганистана с 5536 млн. долларов в 2006 году до 7987 млн. долларов в 2007 году. Такой темп роста характерен для восстановительной экономики, которая основывается на огромном потребительском спросе рынка, на использовании производственных мощностей и имущества, оставшегося после войны. И пока основные потребности населения Афганистана не будут удовлетворены, подобный рост будет продолжаться. Согласно данным Министерства финансов Афганистана бюджет 2007 года состоит:
Операционный бюджет 831,8 млн. долларов;
Бюджет развития 1372,7 млн. долларов;
Консолидированный бюджет 2204,6 млн. долларов;
Прирост операционного бюджета составил к 2006 году 17%, консолидированного бюджета - 23%. Доля бюджета развития составляет 62,2%. Несмотря на то, что бюджет недополучает сумм от международных доноров, тем не менее, государство вкладывает значительные деньги в развитие страны. Отмечается, что на 2007 год требовалось 2955,5 млн. долларов внешнего финансирования от доноров, но реально поступит только 1425,6 млн. долларов. Недофинансирование составит 51,8%. Афганское правительство сумело весьма существенно увеличить расходы по целому ряду статей. Консолидированный бюджет Афганистана приобрел ярко выраженный характер бюджета развития, когда львиная доля расходов направляется в принципиально важные для экономики страны отрасли. Производство и строительство. По данным Азиатского банка развития ВВП Афганистана в 2006 году складывался следующим образом:
Сельское хозяйство – 35%
Промышленность – 26,3%
Услуги – 35,9%
Прочее – 2,8%
В целом, по отчету банка, можно сказать, что афганское сельское хозяйство практически достигло уровня производства 1988 года. Но, по данным 2002 и 2003 годов видно, что сельскохозяйственное производство неустойчиво. Например, в 2002 году было собрано 2686 тыс. тонн зерна пшеницы, в 2003 – 3480 тысяч, в 2004 – 2390 тысяч тонн. По всей видимости, положение может измениться только при лучшем развитии агротехники и ирригации, что сделает сельскохозяйственное производство менее зависимым от климатических колебаний. На сегодня афганский наркотрафик по-прежнему остается источником дохода основной массы населения, а афганское наркопроизводство достигло масштабов, угрожающих международному сообществу. В то время как в других странах-производителях наркотиков (Лаос, Мьянма и др.) наблюдалось снижение масштабов посевов опийного мака, в Афганистане устойчиво набирал силу обратный процесс. Международные силы содействия безопасности в Афганистане не добились ощутимых результатов в противодействии наркобизнесу. Особенности географического положения и природных условий в совокупности с негативными внешними и внутренними факторами способствовали превращению Афганистана в абсолютного лидера, производящего более 90% всех опиатов в мире. Культивация и производство наркотиков в Афганистане Масштабы культивирования опийного мака в Афганистане в последние годы неуклонно росли, о чем свидетельствуют статистические данные компетентных органов, международных организаций и ООН. Так, площадь посевов опийного мака в Афганистане в 2007 г. превосходила плантации коки в Колумбии, Перу и Боливии, вместе взятых. Судя по всему, решить наркопроблему в Афганистане или, по крайней мере, добиться прогресса в ее решении представляется маловероятным без достижения политического урегулирования, нормализации обстановки в стране и восстановления на местах стабильной власти, реально контролирующей ситуацию.
В 2001 г. в стране проводилась операция «Несокрушимая свобода» и были введены военные контингенты США и НАТО. В результате военных действий произошли и политические изменения, существенно повлиявшие на дальнейшее развитие как социально-экономической, так и политической обстановки. 16 января 2002 года новое правительство Афганистана запретило культивирование мака и производство из него наркотиков, их транспортировку и др. Тем не менее, весь последующий период, несмотря на предпринимаемые афганским правительством и международным сообществом меры, объемы урожая опийного мака с каждым годом продолжали расти.
В Афганистане ведется достаточно интенсивное строительство, о котором данных практически не публикуется. Однако есть возможность оценить объемы строительства. Известно, что только из Пакистана Афганистан импортирует около 2 млн. тонн цемента. Если принять, что на 1 кв. метр площади затрачивается 0,4 куб.м. бетона (расходуется 350 кг цемента на 1 куб.м. бетона), то с помощью такого количества цемента можно возвести около 280 тыс. кв. метров площади. За отсутствием более точной статистики, трудно разделить жилое и нежилое строительство, но, судя по всему, жилищное строительство в Афганистане преобладает. Это подтверждается сообщениями об активном жилищном строительстве в разных районах Кабула и даже сдаче под заселение первых частных жилых комплексов. Всего, по данным Агентства по поддержке инвестиций Афганистана, в строительную отрасль было инвестировано около 3 млрд. долларов. По данным Азиатского банка развития, в 2004 году производство электроэнергии составляло 783 млн. кВт/ч, а потребление – 623 млн. кВт/ч. Это тенденция в развитии афганской энергетики, потому что производство превышало потребление в 2002 и 2003 годах. Но при этом, страна страдает от нехватки электроэнергии, потому что пока еще не создано общенациональной системы ЛЭП. Сейчас электрификация представляет собой немногочисленные электрифицированные анклавы среди обширных районов, в которых нет электричества. С помощью российских компаний реконструируется ГЭС «Наглу», на которой устанавливаются 4 гидрогенератора мощностью в 25 МВт каждый. Станция сможет производить 775 млн. кВт/ч в год. Кроме того, со стороны США обещан проект по установке в Кабуле дополнительных энергетических мощностей на 100 МВт в год до 2009 года. Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что Афганская экономика развивается неоднородно, представляя анклавный характер.
Военно-политическая ситуация в Афганистане по-прежнему остается нестабильной. Старания сил НАТО и Афганской Национальной Армии повлиять на обстановку в стране приносят в основном нулевой результат. Возможное решение проблемы члены североатлантического альянса видят в увеличении численности своего контингента. По мнению А.Меркель, для Афганистана не нужна никакая иная стратегия, кроме «комбинированной безопасности», состоящей из военных и гражданских мер. Подчеркнув недопустимость попыток навязать нынешнему афганскому обществу западную модель, Меркель предложила изучить вопрос о том, с какими силами в Афганистане НАТО может сотрудничать. Интересным остается тот факт, что во время своего выступления на международной конференции «Диалог религий и цивилизаций» в рамках сессии Генассамблеи ООН Президент Афганистана Хамид Карзай заявил, что в качестве основной причины кризиса в стране выступает ввод советских войск. «Вторжение Советского Союза в Афганистан в 1980-х, последовавшее за этим пагубное использование религии в политических целях и превращение экстремизма в оплот сопротивления советской угрозе стали важными факторами, которые совместно произвели феномен терроризма, с которым мы сталкиваемся сегодня как с врагом. «Аль-Каида» и другие террористические сети– это остатки безответственного прошлого – прошлого, в котором все мы сегодня должны откровенно признаться и ошибки которого должны исправить». Возможно, роль России и стран Центральной Азии в стабилизации ситуации в Афганистане не в полной мере оценена официальным Кабулом. Однако у США на этот счет другие взгляды. Вашингтон проявляет полную готовность сотрудничать с Москвой для стабилизации ситуации в Афганистане, считая это «общим важным делом». Затрагивая вопрос наркопроизводства в стране, министр сельского хозяйства Афганистана Мохаммад Асеф Рахими считает, что «пока не будет покончено с выращиванием мака, мир и стабильность в Афганистане не наступят». По словам чиновника, объемы выращивания мака в спокойных, с точки зрения безопасности, провинциях снизились. «Борьба с производством наркотиков принесет реальные плоды только тогда, когда крестьянам будут созданы благоприятные условия для занятия традиционным земледелием», – отметил министр. Однако, по данным ряда экспертов, беспокойные южные и юго-западные провинции по-прежнему остаются главными поставщиками наркотиков. По словам пресс-секретаря антинаркотического ведомства Афганистана Залмая Афзали, в ряде провинций «террористические группировки» принуждают местных жителей к выращиванию мака. При этом трудно говорить о каких-либо серьезных мерах со стороны сил НАТО по препятствованию производству и распространению наркотических средств. Можно предположить, что отношение администрации США к ситуации с производством и распространением наркотиков связано с признанием того факта, что при всей ее относительности вся политическая и экономическая стабильность Афганистана держится именно на этом криминальном производстве. Как следствие в среднесрочной перспективе в стабилизации обстановки в Афганистане не намечается каких-либо изменений. |
Моджахеды-парламентарии как политически и идеологически разрозненное большинство пока не представляют себе, каковы будут их политические позиции и пристрастия в парламенте. Так, Кази Назир Ахмад, бывший полевой командир Исламского общества Афганистана, один из соратников бывшего губернатора Герата Исмаил-хана, занявший второе место на выборах в Гератской провинции, так излагает свои задачи в парламенте: «Пока еще неясно, что за народ собрался в парламенте. Но наиболее крупные фигуры — это бывшие моджахеды из всех провинций. Надо ожидать, что обсуждение социальных, культурных и религиозных вопросов в парламенте приведет к самым жарким и напряженным дискуссиям. К числу таких острых вопросов уже можно отнести свободу прессы и телевидения, а также роль женщин в обществе. В целом афганские политические партии — это слабые институты, и политическая ориентация их членов зачастую может представлять чрезвычайно широкий спектр взглядов. Например, некоторые партии, такие как «Исламское общество Афганистана» и ее многочисленные фракции, которые изначально были сугубо исламскими фундаменталистскими организациями и связаны с «Братьями-мусульманами», сейчас включают деятелей левого политического спектра. И наоборот, такая светская организация, как Национальное исламское движение, будучи националистической узбекской партией, имеет в своем составе немало исламских фундаменталистов. Частично это обусловлено влиянием электоральной политики и борьбы за места в парламенте.
Еще одним важным потенциальным источником политического размежевания в парламенте может стать этнический фактор. Этническая группа Число мест в парламенте (%) - Пуштуны 118 47,4; Таджики 53 21,3; Хазарейцы 30 12,0; Узбеки 20 8,0; Нехазарейцы-шииты 11 4,4; Туркмены 5 2,0; Арабы 5 2,0. Некоторые аналитики склонны считать, что парламент будет разделен по этническому признаку. Сам Х. Карзай, впрочем, вряд ли будет разыгрывать этническую карту, однако многие из его окружения вполне могут пытаться использовать наличие мощной 47%-ной пуштунской группы депутатов для продвижения своей законодательной программы. В качестве примера приводятся дебаты на заседании Конституционной Лоя джирги конца 2003 – начала 2004 годов, когда по некоторым вопросам, особенно касавшимся использования национальных языков, делегаты джирги разделились на пуштунов и не пуштунов. Тот факт, что ни одна из этнических групп не контролирует больше 50% голосов в парламенте, будет сдерживать попытки продвижения узконационалистических программ. Кстати, во время избирательной кампании большинство кандидатов на первое место выдвигали лозунги национального единства, избегая обращения к этническим и племенным интересам. А многие обвиняли в национализме своих оппонентов. Тем не менее, несмотря на то, что национальные и племенные факторы пропитывают ткань афганской политики, тот факт, что в целом они рассматриваются негативно, послужит мотивацией к отказу от открытого использования этнически окрашенной политики в высшем законодательном органе власти. Есть надежда, что позитивную роль в снижении этнической тональности политических дебатов сыграет телевидение, поскольку люди не захотят говорить с этнических позиций на общенациональных каналах: культура толерантности приходит благодаря телевидению.
Теперь рассмотрим роль политических партий в афганском парламенте. Афганистан, безусловно, нуждается в развитии и укреплении эффективной партийной системы. Большинство нынешних политических партий мало что могут предложить своим членам и сторонникам в плане выдвижения новых политических инициатив. Многие из них имеют ограниченные ресурсы и еще меньше власти, поэтому их возможности мобилизации сторонников весьма лимитированы. Кроме того, политические партии наталкиваются на противодействие правительства Х. Карзая, о чем свидетельствует тот факт, что он избрал такую электоральную систему, которая ухудшает и без того сложную ситуацию, в которой партии вынуждены функционировать. Однако крупнейшим фактором, с которым сталкиваются партии, является их общий имидж — у многих афганцев он ассоциируется с коммунистической (НДПА) или другими политическими партиями эпохи джихада, сыгравшими весьма негативную роль в трагической афганской истории. Обследование, проведенное весной 2005 года в нескольких провинциях Афганистана по вопросам, касающимся выборов, обнаружило «подавляюще негативное» отношение участников опроса к проблеме политических партий. Партии ассоциируются не только с этническим расколом и фракционностью, но и с иностранным влиянием и манипуляциями. Так, на севере страны общим определением партий оказалось то, что это группы людей, объединяющихся на этнической основе, чтобы нанести ущерб другим партиям. На юге и юго-востоке распространенным было мнение, что партии — это группы эгоистичных лиц, которые организуются для обеспечения собственных интересов.