1.3 Общие принципы регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Как уже было отмечено, согласно определению перемещение товаров через таможенную границу это ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза. В связи с этим понятия ввоза и вывоза также требуют своего определения.

По ТК ТС вывоз товаров это совершение действий, направленных на вывоз товаров до фактического пересечения таможенной границы. ТК ТС не дает конкретизации этих действий, поэтому для лучшего понимания стоит обратиться к ТК РФ, согласно которому к таким действиям относятся:

- вход лица, выезжающего из РФ, в зону таможенного кон­троля;

- въезд автотранспортного средства в пункт пропуска в целях убытия с таможенной территории;

- сдача товаров транс­портным организациям либо почтовых отправлений организациям почтовой свя­зи для отправки за преде­лы таможенной территории;

- действия, направленные на фактическое пересечение тамо­женной границы товарами вне установленных мест.

А ввоз товаров это совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы до их выпуска таможенными органами (сюда включается пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач).

Выпуск товаров в свою очередь это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.

Пользование и распоряжение перемещаемыми товарами, до их выпуска осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством, а после выпуска в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. Вместе с тем, все ограничения на пользование и распоряжение товарами до выпуска не лишают лицо, владеющее ими права собственности на них.

Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу зафиксированы в Киотской конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур. Они универсальны и применяются в подавляющем большинстве стран, в том числе и в России и в законодательстве Таможенного союза.

Первым принципом устанавливает равное право всех лиц на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, таможенного законодательства.

Вторым принципом является обязательность проведения таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров. Это позволяет реализовать разрешительный порядок перемещения и его нарушение делает перемещение незаконным. Согласно определению ТК ТС перемещение является незаконным, если оно осуществляется (или делается попытка к такому перемещению):

- вне установленных мест

- в неустановленное время работы таможенных органов в установленных местах перемещения

- с сокрытием от таможенного контроля,

- с недостоверным декларированием или недекларированием товаров,

- с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах

- с использованием поддельных или относящихся к другим товарам средств идентификации.

Следует отметить, что не все товары могут быть перемещены через таможенную границу, существуют товары ограниченные и запрещенные к такому перемещению. Эти товары перечислены в «Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза». В него входят вооружение, взрывчатые вещества, драгоценные металлы и камни, радиоактивные материалы, наркотические и психотропные средства, информация запрещенного характера на различных носителях и т.д.

Товары, запрещенные к ввозу и прибывшие на таможенную территорию подлежат немедленному вывозу. Ответственность за это возлагается на перевозчика либо на их собственника. Товары, запрещенные к вывозу не подлежат фактическому вывозу.

В отношении категорий товаров ограниченных к ввозу устанавливаются дополнительные условия перемещения (лицензирование, сертификация, разрешения компетентных органов).

Соблюдение требований законодательства при перемещении товаров необходимо не только со стороны УВЭД, но и со стороны таможенных органов, во избежании злоупотреблений. Поэтому третий принцип закрепляет неправомерность установления требований и ограничений, не предусмотренных актами таможенного законодательства.

И четвертый основополагающий принцип, связанный с предыдущим, устанавливает, что требования таможенных органов, при таможенном оформлении и контроле, не могут служить препятствием для перемещения товаров в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.