1.4 Тематический план курса «бюджетная система российской федерации» (60 часов) на 2012 – 2013 уч. Год для студентов БкЭ-400

Наименование тем	Количество часов (в акад. часах и/или кредитах)
	Лекции	Практические занятия			Самостоят. работа		Всего часов по теме
Очная форма обучения
Тема 1 «Понятие бюджетной системы государства. Ее место в финансовой системе страны и взаимодействие с другими финансовыми звеньями»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		2 часа (0,06 У ЗЕТ)	4 часа (0,11 У ЗЕТ)		8 часов (0,22 У ЗЕТ)
Тема 2 «Основы бюджетных отношений и бюджетное устройство Российской Федерации. Принципы построения и регулирования бюджетной системы России»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		1 час (0,03 У ЗЕТ)	3 часа (0,09 У ЗЕТ)		6 часов (0,18 У ЗЕТ)
Тема 3 «Доходы и расходы бюджетов: состав и принципы управления. Бюджетная классификация доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		2 часа (0,06 У ЗЕТ)	4 часа (0,11 У ЗЕТ)		8 часов (0,22 У ЗЕТ)
Тема 4 «Сбалансированность бюджета. Дефицит и профицит бюджета. Государственные и муниципальные заимствования»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		2 часа (0,06 У ЗЕТ)	4 часа (0,11 У ЗЕТ)		8 часов (0,22 У ЗЕТ)
Тема 5 «Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный контроль»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		2 часа (0,06 У ЗЕТ)	4 часа (0,11 У ЗЕТ)		8 часов (0,22 У ЗЕТ)
Тема 6 «Межбюджетные отношения в Российской Федерации»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		2 часа (0,06 У ЗЕТ)	4 часа (0,11 У ЗЕТ)		8 часов (0,22 У ЗЕТ)
Тема 7 «Целевые бюджетные и внебюджетные фонды»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		2 часа (0,06 У ЗЕТ)	4 часа (0,11 У ЗЕТ)		8 часов (0,22 У ЗЕТ)
Тема 8 «Эффективность и результативность бюджетной политики современной России»	2 часа (0,06 У ЗЕТ)		1 час (0,03 У ЗЕТ)	3 часа (0,09 У ЗЕТ)		6 часов (0,18 У ЗЕТ)
Итого по курсу:	16 часов (0,44 У ЗЕТ)		14 часов (0,39 У ЗЕТ)	30 часов (0,83 УЗЕТ)		60 часов (1,68 У Зет)

1.5 Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины.

Лекция 1 «Понятие бюджетной системы государства. Ее место в финансовой системе страны и взаимодействие с другими финансовыми звеньями»

Краткое содержание: Понятие и структура финансовой системы . Роль государства как регулятора финансовой системы. Государственный и муниципальный секторы экономики. Структура государственных финансов: бюджеты, налоги, внебюджетные фонды, система государственного кредитования. Функции государственных и муниципальных финансов в социально-экономическом развитии общества. Определение финансов. Распределительная функция финансов. Эволюция бюджетной системы России. Новации современной бюджетной системы Российской Федерации. Сущность и функции бюджета. Бюджетное устройство и его типы. Структура и принципы организации бюджетной системы РФ. Реализация принципов федерализма в бюджетной системе РФ. Законодательные основы бюджетной системы РФ.

Основные понятия: сектор экономики, государственный и муниципальный сектора экономики, частный сектор экономики, государственное кредитование, налоги, бюджет, федерализм, принципы федерализма, региональные финансы, местные (муниципальные) финансы, федеральный бюджет, бюджетная система государства, уровни бюджетной системы государства.

Лекция 2 «Основы бюджетных отношений и бюджетное устройство Российской Федерации. Принципы построения и регулирования бюджетной системы России»

Краткое содержание. Бюджетное устройство. Понятие внебюджетных специальных фондов. Определение бюджетной системы РФ. Определение консолидированного бюджета. Понятие бюджетного учреждения. Четыре признака бюджетного учреждения. Принципы построения бюджетной системы. Единство бюджетной системы. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Самостоятельность бюджетов. Равенство бюджетных прав. Полнота отражения доходов и расходов. Сбалансированность. Эффективность и экономность расходования бюджетных средств. Совокупность покрытия расходов. Транспарентность. Компетенция федеральных органов власти в области регулирования бюджетных отношений и регулирования финансовой деятельности. Бюджетные полномочия субъектов Федерации. Бюджетные полномочия местных органов власти.

Основные понятия: управление государственными финансами, субъект управления, объект управления, бюджетирование, ориентированное на результат, федеральные целевые программы, бюджетные ассигнования, федеральная адресная инвестиционная программа, прогнозирование, программирование, методы управления финансами, формы управления финансами, электронный бюджет.

Лекция 3 «Доходы и расходы бюджетов: состав и принципы управления. Бюджетная классификация доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета»

Краткое содержание. Доходы бюджета, их экономическое содержание Виды доходов бюджета. Налоговые и неналоговые доходы. Общие положения теории налогообложения, принципы и система налогообложения. Определение налогов и их функции. Прямые и косвенные налоги. Основные виды налогов (НДС, налог на прибыль, налог на доходы физических физических лиц и др.). Налоги федеральные, региональные. местные и их роль в формировании бюджетов различных уровней. Основные направления государственной политики в области налоговых реформ. Налоговые доходы федерального бюджета: налог на прибыль, НДС, акцизы, налог на доходы физических лиц. Налоговые доходы субъектов Российской Федерации: налог на имущество, транспортный налог. Специальные налоговые режимы: единый сельскохозяйственный налог, упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Неналоговые доходы федерального, регионального местных бюджетов. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Внебюджетные доходы государственных и муниципальных предприятий и бюджетных организаций. Таможенные платежи и пошлины. Финансовая помощь и безвозмездные перечисления. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия. Группировка доходов по способам их получения. Собственные и регулирующие доходы бюджетов. Доходы федерального бюджета. Виды и структура. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации – структура и регулирование. Доходы местных бюджетов – структура и регулирование. Первоочередные задачи по укреплению доходной части бюджета России. Расходы бюджетов. Экономическое содержание расходов бюджета, их состав, структура и динамика. Классификация расходов по функциональному признаку. Формы расходов бюджета: ассигнования, трансферты, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты. Расходы на финансирование инвестиций. Дотации. Резервные фонды. Достоверность. Адресность и целевой характер бюджетных средств. Подведомственность расходов бюджета. Понятия главного распоряделителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Бюджетная классификация Российской Федерации: понятие и назначение бюджетной классификации. Нормативные документы по бюджетной классификации бюджетных средств. Классификация доходов и расходов. Классификация операций сектора государственного управления.

Основные понятия: бюджетная классификация, классификация доходов, классификация расходов бюджета, классификация источников финансирования дефицитов бюджета, классификация операций сектора государственного управления, ведомственная классификация, функциональная классификация, детализация бюджетной классификации, единство бюджетной классификации, налог, сбор, платеж, налоговая система, федеральные налоги, региональные налоги, местные налоги, собираемость налогов, налоговая нагрузка, элементы налога, бюджетно-налоговое планирование, бюджетно-налоговое регулирование, налоговая ставка, налоговая база, плательщик налога, налоговые преференции, налоговая льгота, таможенные пошлины, доходы бюджета, налоговые доходы, неналоговые доходы, межбюджетные трансферты, собственные доходы, доходы от использования доходов, структура доходов, виды доходов, доходы федерального бюджета, доходы регионального бюджета, доходы местного бюджета, расходы, ведомственные расходы, функциональные расходы, бюджетные инвестиции, капитальные расходы, текущие расходы, формы расходования бюджетных средств, расходы федерального бюджета, расходы субъектов РФ, расходы местных бюджетов, государственные услуги.

Лекция 4 «Сбалансированность бюджета. Дефицит и профицит бюджета. Государственные и муниципальные заимствования»

Краткое содержание: Сбалансированный бюджет. Методы достижения баланса доходов и расходов. Природа несбалансированности бюджета, ее виды, влияние на финансовую устойчивость функционирования государственных и муниципальных финансов. Дефицит бюджета, причины его возникновения и преодоление. Виды дефицита бюджета. Допустимые параметры дефицита. Механизм финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Бюджетное секвестирование. Профицит бюджета. Его возникновение и использование. Формирование финансового резерва. Механизм сокращения профицита бюджета. Содержание и функции государственного кредитования. Формы государственного кредита в Российской Федерации. Дифференциация государственных займов. Политика управления государственным и муниципальным долгом: Деятельность органов власти различных уровней в качестве кредитора, заемщика, гаранта. Государственные займы. Внутренние и внешние займы. Виды государственных ценных бумаг. Целевые бюджетные кредиты. Государственные и муниципальные гарантии и поручительства. Государственный и муниципальный долг и его обслуживание. Конверсия, консолидация, унификация, реструктуризация государственного долга. Понятие, функции и цели государственного и муниципального кредита. Содержание и формы государственного кредита. Обязательства, возникающие у органов власти в системе государственного и муниципального кредита. Структура бюджетных ссуд. Целевые бюджетные кредиты отраслям экономики. Межгосударственный кредит. Государственные и муниципальные займы. Государственный и муниципальный долг и его обслуживание. Государственные и муниципальные гарантии и поручительства.

Основные понятия: сбалансированность бюджета, дефицит бюджета, профицит бюджета, баланс доходов и расходов, финансирование дефицита, нефтегазовый трансферт, ненефтегазовый трансферт, использование профицита бюджета, цена отсечения, стабилизационные фонды в экономике, долг, государственный и муниципальный долг, государственный и муниципальный кредит, государственные и муниципальные обязательства, бюджетная ссуда, инвестиционный кредит, инвестиционный налоговый кредит, целевые бюджетные кредиты, государственные и муниципальные займы, межгосударственный кредит, государственные и муниципальные гарантии, государственные и муниципальные поручительства.

Лекция 5 «Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный контроль»

Краткое содержание: Бюджетный процесс. Принципы формирования бюджетов разных уровней; доходы и расходы, составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета. Понятие, содержание и основные задачи бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса. Полномочия участников бюджетного процесса. Взаимоотношения распорядителей и получателей бюджетных средств. Основные этапы составления проектов бюджетов. Макроэкономические данные как основа составления бюджета. Характеристики бюджета. Прогнозирование доходов бюджета. Основные этапы бюджетного процесса. Рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов. Основы исполнения бюджетов. Принцип единства кассы. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план. Исполнение бюджетов по доходам. Исполнение бюджетов по расходам. Бюджетная роспись. Исполнение бюджета по источникам финансирования его дефицита. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Система кассового обслуживания исполнения бюджетов в РФ. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджетов. Корректировка бюджета.

Основные понятия: бюджетный процесс, принципы формирования бюджетов, этапы бюджетного процесса, бюджетные чтения, бюджетный контроль, исполнение бюджета, казначейское исполнение бюджета, виды исполнения бюджета, сводная бюджетная роспись, утверждение бюджета, рассмотрение бюджета, кассовое исполнение бюджета, корректировка бюджета, лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета.

Лекция 6 «Межбюджетные отношения в Российской Федерации»

Краткое содержание: Основы межбюджетных отношений в РФ. Содержание бюджетного федерализма, его модели. Содержание, направления и инструменты бюджетного регулирования в России. Нормативно-расчетные методы межбюджетных взаимоотношений. Критерии предоставления финансовой поддержки. Виды финансовой помощи регионам. Трансферты. Дотации. Субвенции. Бюджетные ссуды. Особый бюджетный режим. Инвестиционная поддержка развития регионов. Бюджетная обеспеченность и показатели, определяющие бюджетную самостоятельность. Межбюджетные отношения на уровне региона, сущность и функции муниципальных финансов. Состав муниципальных финансов, принципы их функционирования. Формирование доходов местных бюджетов. Бюджетный процесс на местном уровне. Рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне. Финансовое самообеспечение муниципальных образований. Финансовый баланс муниципального образования. Региональные бюджетные программы. Особенности региональной бюджетной политики.

Основные понятия: межбюджетные отношения, бюджетный федерализм, трансферты, дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды, бюджетная самостоятельность, бюджетная обеспеченность, финансовая помощь регионов, нормативно-расчетные методы, бюджетное регулирование, бюджетный федерализм, муниципальные финансы, доходы местных бюджетов, расходы местных бюджетов, финансовое самообеспечение, финансовый баланс муниципального образования, региональные финансы, региональные доходы и расходы. Инвестиционные программы.

Лекция 7 «Целевые бюджетные и внебюджетные фонды»

Краткое содержание: Понятие и основные функции внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов. Механизм создания фондов, их целевое назначение. Источники доходов фондов. Социальные внебюджетные фонды. Отраслевые государственные внебюджетные фонды. Органы управления фондами, структура фондов. Пенсионный фонд РФ. Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования. Формирование бюджетов государственных внебюджетных фондов. Кассовое исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов. Реформирование пенсионной системы РФ. Внебюджетные фонды в системе финансов зарубежных стран. Целевые бюджетные фонды. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Основные понятия: фонд, бюджетные фонды, экономические фонды, целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды, пенсионный фонд, фонд медицинского страхования, фонд социального страхования, доходы фондов, экономический фонд, расходы фондов, социальный фонд, дефицит фонда, источник финансирования деятельности фонда, пенсия, социальное пособие, актуарное прогнозирование, страховой тариф, обязательные социальные страховые взносы, социальное обеспечение, социальное страхование.

Лекция 8 «Эффективность и результативность бюджетной политики современной России»

Краткое содержание: Эффективность бюджетной политики. Результативность бюджетной политики. Современные научные концепции по методике оценки эффективности и результативности бюджетной политики. Соотношение между понятиями «эффективность» и «результативность». Показатели и индикаторы эффективности и результативности государственных и муниципальных финансов.

Основные понятия: эффективность государственных финансов, результативность государственных финансов.

Планы семинарских занятий.

Семинарское занятие 1

Тема: «Понятие бюджетной системы государства. Ее место в финансовой системе страны и взаимодействие с другими финансовыми звеньями»

1. Государственный и муниципальный секторы экономики. Структура государственных финансов.

2. Бюджетное устройство и его типы. Структура и принципы организации бюджетной системы РФ.

3. Законодательные основы бюджетной системы государства.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Б.и., 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ. Ч. 1.

4. Налоговый кодекс РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Ч. 2.

5. Алмосов А. П. Финансы: учеб. пособие / Александр Павлович Алмосов; М-во образования и науки РФ ; ФГОУ ВПО "Волгогр. гос. акад. гос. службы". - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. - 183 с.

6. Афанасьев М. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система. – М: Юрайт, 2010

7. Барулин С. В.   Финансы: учебник / Сергей Владимирович Барулин. - М.: КноРус, 2010. - 640 с.

8. Бюджетная стратегия на период до 2023 года (проект).

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах// Финансы, 2012 - № 7

10. Государственные и муниципальные финансы: электронный учебник / под ред. Г. Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 1 CD-ROM.

11. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Наталья Борисовна Ермасова. - 2-е изд. изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2010. - 794 с. : ил. - (Основы наук).

12. Левинсон С. Б. Управление государственными и муниципальными финансами: учеб. пособие / Самуил Бениаминович Левинсон, Дмитрий Юрьевич Завьялов, Лидия Викторовна Золотова; Федер. агентство по образованию ; ФГОУ ВПО "Волгогр. акад. гос. службы". - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. - 158 с.

13. Кадомцева С. В.   Государственные финансы: учеб. пособие / С. В. Кадомцева; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Эконом. фак. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 351, [1] с.

14. Кузнецова Е.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит : учеб. Пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012

15. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов// Финансы, 2012 - № 8

16. Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы: электронный учебник / Л. М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010

17. Подъяблонская Л. М. Финансы: учебник для вузов / Лидия Михайловна Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 342 с. - Глоссарий: с. 360-380.

18. Финансы. Учебник/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт, 2010

Темы докладов и рефератов:

1. Этапы развития бюджетной системы РФ.

2. Развитие системы МФЦ в России.

3. Роль макропруденциального регулирования в современной финансовой системе.

4. Особенности бюджетной политики РФ на современном этапе развития.

Семинарское занятие 2

Тема: «Основы бюджетных отношений и бюджетное устройство Российской Федерации. Принципы построения и регулирования бюджетной системы России»

1. Понятие управления государственными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления.

2. Основные методы и формы управления системой государственных и муниципальных финансов.

3. Органы государственной власти в управлении финансами.

4. Электронный бюджет.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Б.и., 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ. Ч. 1.

4. Налоговый кодекс РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Ч. 2.

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации».

12. Алмосов А. П. Финансы: учеб. пособие / Александр Павлович Алмосов; М-во образования и науки РФ ; ФГОУ ВПО "Волгогр. гос. акад. гос. службы". - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. - 183 с.

13. Афанасьев М. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система. – М: Юрайт, 2010

14. Барулин С. В.   Финансы: учебник / Сергей Владимирович Барулин. - М.: КноРус, 2010. - 640 с.

15. Бюджетная стратегия на период до 2023 года (проект).

16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах// Финансы, 2012 - № 7

17. Государственные и муниципальные финансы: электронный учебник / под ред. Г. Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 1 CD-ROM.

18. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Наталья Борисовна Ермасова. - 2-е изд. изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2010. - 794 с. : ил. - (Основы наук).

19. Левинсон С. Б. Управление государственными и муниципальными финансами: учеб. пособие / Самуил Бениаминович Левинсон, Дмитрий Юрьевич Завьялов, Лидия Викторовна Золотова; Федер. агентство по образованию ; ФГОУ ВПО "Волгогр. акад. гос. службы". - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. - 158 с.

20. Кадомцева С. В.   Государственные финансы: учеб. пособие / С. В. Кадомцева; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Эконом. фак. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 351, [1] с.

21. Кузнецова Е.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит : учеб. Пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012

22. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов// Финансы, 2012 - № 8

23. Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы: электронный учебник / Л. М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010

24. Подъяблонская Л. М. Финансы: учебник для вузов / Лидия Михайловна Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 342 с. - Глоссарий: с. 360-380.

25. Финансы. Учебник/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт, 2010