Правотворчество: понятие, принципы, функции, формы. Законотворческий процесс на примере р.Ф.: понятие, стадии.

Правотворчество – это специфический вид государственной деятельности направленный на выработку, создание и совершенствование НПА.

Принципы правотворчества:

- принцип научности – означает что в процессе подготовки НПА важно изучить социально-экономическую, политическую ситуацию и использовать достижения науки.

- принцип профессионализма – означает, что подобной деятельностью должны заниматься компетентные государственные и не государственные органы, компетентные лица – юристы, политики, управленцы.

- принцип законности – означает, что данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основании конституции и других законов;

- принцип гласности – означает открытость правотворческого процесса для широкой общественности;

- принцип демократизма – характеризует степень участия граждан в этом процессе, а так же учет общественного мнения при разработке и принятии НПА, а так же отражения мнения в нормах принимаемого акта.

Функции правотворчества – это издание новых НПА, отмена устаревших НПА, восполнение пробелов в праве.

Виды (формы) правотворчества.

- непосредственное правотворчества народа – референдум;

- правотворчество государственных органов;

-правотворчество органов местного самоуправления, общественных организаций, других не государственных структур.

Законотворчество – это процесс, протекающий во времени, вид государственной деятельности представительных органов государственной власти, который направлен на выработку, создание и совершенствование законов.

Этапы законотворческого процесса:

- предпроектный этап – проводятся исследования необходимости урегулирования того или иного общественного отношения, где проводится опрос общественного мнения, составляется проект НПА, закона. И принимается решение о необходимости создания, принятия такого НПА, закона. Определяется субъект, и сроки разработки. Внесение законопроекта на стадию законодательной инициативы.

- стадия законодательной инициативы – это закрепленное конституцией право определенных органов, депутатов внести предложение об издании закона

Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить законопроект это право законодателя. По конституции право законодательной инициативы принадлежит президенту Р.Ф., совету федерации, его членам, депутатам государственной думы, правительству Р.Ф., законодательным представительным органам субъектов федерации, а так же Конституционному Верховному Высшему Арбитражному судам в пределах их компетенции.

- обсуждение законопроекта, начинается с обсуждения в государственной думе, доклада комиссии которая разработала данный законопроект, после первого чтения, законодатели либо одобряют основные положения законопроекта и принимают его в первом чтении, либо отклоняют его. Во втором чтении обсуждается исправленный вариант в целом и по статейно. Всего законопроект проходит 3 чтения.

- стадия принятия закона. Федеральный конституционный закон считается принятым если он одобрен не менее чем ¾ голосов от общего числа членов совета федерации и 2/3 от общего числа депутатов государственной думы. Федеральный закон считается принятым если за него проголосовало простое большинство 50% + 1 голос от общего числа депутатов государственной думы. Принятые государственной думой федеральные законы проходят еще 2 конституционные процедуры: 1 они в течении пяти дней передаются на рассмотрение совета федерации. Закон считается принятым если за него проголосовало более полвины от общего числа членов этой палаты, либо если в течении 14 дней он не будет рассмотрен советом федерации. В том случае если совет федерации не одобряет законопроект, то создается согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий, после чего дума во второй раз рассматривает законопроект. В свою очередь государственная дума может не согласится с мнением Совета Федерации. В этом случае Федеральный Закон считается принятым если при повторном голосовании, за него проголосовало не менее чем 2/3 от общего числа депутатов государственной думы.

- стадия подписания законопроекта. Принятый федеральный закон, в течение пяти дней направляется Президенту для его подписания и обнародования. Президент в течении 14 дней обязан его подписать и обнародовать. Если в течении этого срока Президент отклоняет законопроект, то он возвращается в думу. На федеральные Конституционные законы Президент не имеет право накладывать отлагательное вето. Если при повторном рассмотрении законопроекта он будет одобрен не менее чем 2/3 от общего числа голосов обеих палат то он подлежит подписанию президентом в течении 7 дней и обнародованию.

- стадия обнародования. В соответствии со ст.15 конституции Законы в Р.Ф. подлежат официальному опубликованию, не опубликованные законы не применяются. Источники – Российская газета, Собрание законодательства Р.Ф.