53. Франция после 2 Мировой войны - 4 и 5 республики

4ая республика“Временный режим” и борьба вокруг конституции. В период “временного режима” во

Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся

важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-

политических сил. Временное правительство осуществило часть программы Национального

совета Сопротивления: национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой

промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило

демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные в программе

мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с

оккупантами, по привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все

политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики.

В остальном их подход был различным. “Новые консерваторы”, и прежде всего

сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа,

с сильной исполнительной властью, способной противостоять “режиму партий”. Левые партии, а

также ряд партий центристского направления,

опасаясь установления режима “личной власти” генерала де Голля, выступали за

сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей

сбалансированности двух ветвей власти.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество

депутатских мандатов, коммунисты, социалисты образовали трехпартийное

Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей

программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в

1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных

положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на

референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

Конституция 1946 г. Новая Конституция Франции не только отразила соотношение

политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на

конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для

европейских конституций так называемой второй волны (40—50-е гг.).

В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие

мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на

труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на

объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на

участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической

деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с

колониями и т. п.).

Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла пределы вмешательства

государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер

отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких

прав, и новые обязанности.

5ая республика В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала

де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство

подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. и с октября 1958 г. вступил в силу.

Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г. исходили из необходимости коренного пересмотра принципов,

лежавших в основе государственного строя 3ей и 4ой республик. Прежде всего

предполагалось стабилизировать политическую систему путем “большей

сбалансированности” всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти

от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти

должны были быть четко разделены, имея своим источником только “мандат народа” (т. е.

выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования

должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не

навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского

большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам

первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было

гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и

экономических условиях.

Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому

является сама структура конституции, построенной по схеме президент — правительство

— парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была

отведена роль “высшего арбитра”, призванного обеспечивать нормальное

функционирование государственных органов, а также преемственность государства.

Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за

исключением случая государственной измены) и никем не контролировался.

Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению — остальных

членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях

правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете

магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения

на высшие гражданские и военные должности.

Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в

законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от

парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый

парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о

его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на

референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не

подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Он представлял Францию в международных отношениях,

наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.