5. Государство как организация (на примере модели д. Норта)

Центральным подходом к исследованию сущности государства в современной институциональной теории является подход Дугласа Норта. В соответствии с этим подходом государство определилось как организация со сравнительными преимуществами в применении насилия, распространяющегося на географический район, границы которого определяются государством. Под насилием понимается физическое ограничение спектра возможностей, доступных одному индивиду, или группе посредством воздействия на его способность реализовывать принимаемые им решения. С этой точки зрения насилие является проявлением власти, но не силы. На интуитивном уровне насилие означает действие противоречащее интересам и воле данного человека. Для появления государства самого по себе насилия недостаточно, оно должно быть структурировано. Насилие может носить обоюдный характер, являясь не только формой распределительной деятельности. Вот почему вполне правомерно говорить о границах государства. Предположим, что потенциал насилия распределен неравномерно: 

Целевой функцией правителя является максимизация величины доходов.

Приведем пример Дугласа Норта. 

Бандит гастролер и стационарный бандит как две фигуры осуществляющие перераспределение дохода совпадают. Однако бандит гастролер стремится максимизировать краткосрочный доход, поэтому он будет инвестировать технологию перераспределения, а не в создание институтов, обеспечивавших сохранение стимулов производственной деятельности. Стационарный бандит также стремится максимизировать свой доход, но сталкивается с ограничениями: 

1. В случае изъятия всего дохода в текущем периоде в будущем изымать будет нечего. Если бандит становится стационарным, то у него изменяется структура стимулов. Так как теперь его интересы пресекать появление конкурентов. Таким образом, простой модели государственного устройства рассматриваемой Нортом, взаимоотношения между правителем и подданным, на основе обмена в виде защиты прав собственности на налоги. Для Дугласа Норта государство это простая статическая модель между правителем и подданным включают 3 черты:

1. Правитель является собственником всегда.

2. Вся власть в руках правителя. 

3. Ограничения для правителя , со стороны подданных 

Это стоимость того, что подданный сумеет добраться до границы и устроится на новом месте. В Модели Норта первая услуга предоставляемая правителем его подданным - конституция, вторая - набор общественных благ, которые предлагают соправителем подданным. У простой статической модели Норта есть 2 ограничения: 

1. Уровень внутренней и внешней политической конкуренции.

2. Трансакционные издержки правителя: 

а) агентские издержки (издержки мониторинга и контроля над бюрократами, чтобы они не растаскивали состояние правителя.)

б) издержки по информации (предполагающие сбор информации о подданных, для определения уровня налога)

Таким образом, Дуглас Норт на примитивной модели показывает, что долгое время существовало абсолютно неэффективное распределение налогов и прав собственности, правители, собиравшие налоги не с буржуазии, а с тех, кто беден и менее влиятелен.

6. Экономическая сущность, формы, функции и типы государств. Государство это особая управленческая структура, которую отличает универсальный характер и возможность применения насилия для реализации властных полномочий, прежде всего связанных с установлением и защитой прав собственности. Роль государства как субъекта экономического развития, связана с 2 моментами: - Институциональный характер его деятельности – именно государство устанавливает рыночные игры всех контрактов экономики. - Необходимость вмешательства в процессе распределения экономических ресурсов и процесса накопления и роста общественного богатства ввиду некоторых недостатков функционирования свободной рыночной экономики. Государство, избирает тот или иной путь хозяйствования, объективно решает ряд задач, важнейшей из которых является рост благосостояния населения. Помимо этого могут реализовываться и другие цели: - Государственное стимулирование научных исследований - Государственное регулирование инвестиционного процесса и экономического роста - Государственное воздействие на рынок труда - Государственное регулирование сельского хозяйства - Решение экологических проблем - Прогнозирование экономики и т.д. Основные функции государства: 1. Стабилизационная функция: состоит в поддержании стабильности высокого уровня занятости, а также стимулирования экономического роста. 2. Распределительная функция: связана с участием государства в распределении перераспределении доходов в обществе в целях обеспечения социальной справедливости. 3. Амортизационная функция: связана с участием государства в более эффективном размещении и (или) использовании экономических ресурсов с целью изменения структуры национального производства и его продукта. 4. Эмиссия (выпуск денег) 5. Создание правовой основы для принятия экономических решений. 6. Защита и оптимизация конкуренции. Для реализации этих функций государству необходим определенный объем финансовых средств, который и определяет объем его вмешательства, его роль в рыночной экономике. Типы государства (модели): 1. Которую вслед за Нортом называют контрактной. 2. Эксплуататорская модель, описывает государства, если отсутствуют препятствия оппортунистических поведений и граждан и государства. Обе стороны не выполняют взятых на себя обязательств, видя в друг друге, прежде всего врага. Если дать краткую характеристику контрактного государства, то это такое государство, которое использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами полномочий и в их интересах, а граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как обязанность. Предпосылки контрактного государства: 1. Наличие четких конституционных рамок деятельности государства. В конституции эксплицитным образом оговорены те права, которые делегируются индивидами государству, и те, которые не могут быть отчуждены ни при каких условиях. Кроме того, четко сформулированы нормы, на основе которых функционирует сам государственный аппарат. 2. Существование механизмов участия граждан в деятельности государства. К политическим механизмам участия граждан в деятельности государства относятся процедуры демократии. 3. Существование института рынка как главного альтернативного механизма распределения прав собственности. Государство ориентируется на достижение такого распределения прав собственности, которое могло бы быть достигнуто на рынке при нулевых трансакционных издержках. Поэтому государство не может функционировать, периодически не сверяясь с рынком 4. Наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности. В качестве альтернативных вариантов могут выступать другие государства, оппозиция контролирующей государство группе, мафия, социальная группа, третейский судья. В отличии от контрактного государства, эксплуататорское государство использует монополию на насилие для максимизации собственного дохода (налоговые поступления) Главной целью эксплуататорского государства при спецификации и защите прав собственности становится достижение такой структуры собственности, которая максимизирует ренту (доход) правителя, даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества. Например, короли передавали средневековым корпорациям множество исключительных прав, тормозивших развитие ремесел и технический прогресс. Взамен короли получали от корпораций поддержку и источник устойчивых поступлений. Следует отметить, что, даже, несмотря на оппортунистическое поведение, деятельность эксплуататорского государства не способна полностью истребить стимулы к производительной деятельности его граждан. Впрочем, ущерб от деятельности эксплуататорского государства удается сократить только при одном условии: поборы и перераспределения прав собственности носят систематический и предсказуемый характер. Предсказуемость поборов в интересах и государства — оно получает стабильные доходы в долгосрочной перспективе, и его граждан — они имеют возможность планировать свою деятельность, учитывая высокий, но заранее известный уровень отчислений государству. В этом смысле у эксплуататорского государства много общего с мафией — оба походят на «оседлого» бандита, который хотя и осуществляет поборы с проживающих на контролируемой им территории, но в то же время «знает меру» и к тому же защищает от «гастролеров», действующих по принципу «украсть и убежать». Вполне возможен переход от эксплуататорской модели к контрактной. Типология государства может быть произведена и в институциональном аспекте: по формациям или уровню технического развития: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное.

7. Государственная экономическая политика Государственная экономическая политика это центральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена и потребления, накопления, экспорта, импорта экономической продукции в стране. Складывается из: структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной политики, а также политики в области труда и занятости. Выделяет сторонников широкого вмешательства государства в экономическую жизнь, которое принадлежит Кейнсианской школе и сторонников невмешательства государства в экономику – монетаристов, которое отстаивает тезис свободной рыночной экономики. Однако и те, и другие соглашаются, что в процессе экономического развития могут возникнуть ситуации требующие от государства стимулирования экономического роста (циклы, кризисы), но каждый предлагает делать это по своему. Кейнсианцы предпочитают стимулировать экономический рост со стороны спроса, а монетаристы со стороны предложения. Монетаристы полагают, что всякая сберегаемая часть доходов со стороны спроса аккумулируется и переводится в инвестиции через банковский процент. При этом никакого нарушения между совокупным спросом и предложением не происходит, то есть производство реально создает спрос на свою продукцию, то есть закон действует. Кейнсианцы утверждают что закон не действует: - планы сбережений и инвестиций не совпадают между собой - реальные рынки с монопольной властью, особенно рынок труда, не гибки в сторону понижения цен (пример: на рынках труда существует максимальная зарплата, трудовое соглашение, и кроме того, падение зарплаты всегда ведет к снижению спроса и сбережений); что приводит к невозможности эффективного распределения ресурсов исключительно под влиянием цен и порождает тенденцию к сокращению занятости населения. Теоретические споры кейнсианцев и монетаристов приводят к различию во взглядах на инструменты экономической политики государства и их использования в практике. Помимо этих школ, ориентированных на стимулирование совокупного спроса существует теория экономики предложения, воплощенная в практических действиях администрации президента Рейгана в США. Она основана на том, что политика спроса не может справиться со стагфляцией, основанной на шоках предложения и росте издержек производства. В практическом плане сторонники данной теории предлагают: 1. Остановить рост вмешательства государства в экономику за счет сокращения социальной программы. 2. Сократить масштабы государственного регулирования предпринимательской деятельности. 3. Необходимо удержать темп роста денежной массы на неинфляционном уровне. 4. Сократить ставки налогов на доходы граждан и корпораций Основным инструментом об основании своих действий они считают кривую М. Лаффер и нахождение точки максимального поступления налогов. Политика Рейгана в целом, не удалась. В 80-х был экономический спад, основной причиной которого являлось то, что эффект снижения налогов был подорван политикой дорогих денег. Кроме того, не произошел значительный рост предприятий и трудовой активности, в результате чего наблюдался не рост, а снижение налоговых поступлений, что привело к большому государственному долгу.