18. Правовое регулирование инновационной деятельности.

С экономической точки зрения под инновациями могут пониматься: а) инновации как завершенный результат, преимущественно овеществленный (предметно-технологический подход); б) процесс производства нового продукта, состоящий из нескольких фаз или этапов (деятельностно-функциональный подход). Так или иначе, ведущим признаком инновации является ее связь с созданием и реализацией нового знания вне зависимости от сферы ее осуществления.

Инновации – это охраняемые и неохраняемые результаты интеллектуальной деятельности, возникающие вследствие создания новшеств, нововведений, новых технических решений, находящиеся на той стадии своего бытия, когда они выражены в объективной форме и способны удовлетворять общественные потребности на рынке товаров, работ, услуг.

Инновационная деятельность – это действия участников предпринимательских отношений по созданию новшеств и их последующему введению в оборот (М. В. Волынкина).

Отдельным видом такую деятельность можно назвать весьма условно, поскольку она вплетается в многообразные по своей природе предпринимательские и иные социальные отношения.

Условно же соответствующие правоотношения можно разделить на две группы:

• отношения, возникающие в связи с созданием научных, технических и иных творческих результатов, подпадающих под сферу правовой охраны;

• отношения по поводу отчуждения (передачи) прав на созданные результаты.

Сегодня нормы, регулирующие инновационную деятельность, можно разбить на три группы:

1. документы программного характера (указы, концепции, программы, соглашения и пр.), носящие довольно расплывчатый характер.

Примеры: Распоряжение Правительства от 10 марта 2006 г. «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»; Распоряжение Правительства от 25 авг. 2006 г. «О программе координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в РФ»;

2. федеральные законы, в которые «вкраплена» инновационная терминология.

Примеры: ФЗ от 18 дек. 1998 г. «О статусе наукограда РФ»; ФЗ от 8 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ»;

3. постановления и распоряжения, регламентирующие функции органов исполнительной власти и государственного аппарата в части инновационной деятельности;

Пример: Постановление Правительства от 9 июня 2007 г. «О Правительственном совете по нанотехнологиям»;

4. документы, предусматривающие порядок формирования инфраструктуры, виды, льготы и иные механизмы поддержки инноваций;

5. инструкции о порядке предоставления статистической отчетности и другие документы частного характера;

6. региональное законодательство.

В целом же можно отметить, что инновационное законодательство сейчас является достаточно бессистемным и медленно развивающимся (хотя в последний год-два можно наблюдать активизацию).

Особенно интересно рассмотреть те формы инновационной деятельности, о которых заговорили совсем недавно (это не особые ОПФ, а, скорее, научно-производственные комплексы или модификации инновационных территорий).

Технопарк (научно-технологический парк). В России концепция технопарков не относится к числу теоретически проработанных, сами технопарки находятся в стадии становления, развития и экономического эксперимента. Вопрос о правовом обеспечении деятельности таких форм инновационной активности ставился с 60-х гг. прошлого столетия, но долгое время их место и роль в системе научного обслуживания на законодательном уровне с необходимой точностью не были определены.

Начало было положено в 2006 г. с принятием госпрограммы «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий». В соответствии с ней технопарки объединяют ЮЛ коммерческого и некоммерческого вида:

• предприятия высокотехнологичных отраслей экономики (в том числе нано-, био-, информационные и иные технологии);

• научные организации;

• учебные заведения, обеспечивающие научный и кадровый потенциал таких предприятий;

• иные предприятия и организации, деятельность которых технологически связана с организациями указанных отраслей или направлена на их обслуживание.

Основная идея: государство во многом финансирует технопарки, а в самом технопарке создаются различные внутренние функциональные, обслуживающие подразделения (финансовые, юридические, маркетинговые и пр., бизнес-инкубаторы), за счет чего наукоемкие предприятия могут концентрироваться на своей основной деятельности.

Технопарки в сфере высоких технологий в 2006-2010 гг. планируется создавать на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга.

В целях обеспечения функционирования технопарков в сфере высоких технологий образуется координирующий орган, в состав которого входят представители ФОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, отраслевых ассоциаций, научных и образовательных учреждений, а также представители инвесторов технопарков. Функции по созданию технопарка и управлению им осуществляет управляющая компания.

Наукоград. Юридическое оформление статуса наукограда произошло с принятием ФЗ от 18 дек. 1998 г. «О статусе наукограда РФ» и постановления Правительства от 22 сент. 1999 г. «Об утверждении критериев присвоения муниципальным образованиям статуса наукограда и прекращения такого статуса».

Наукоград – это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Чтобы стать наукоградом, муниципальное образование должно отвечать определенным критериям (не менее 15 % работает в организациях НПК, не менее 50 % продукции – продукция НПК, есть институты, учреждения ВПО и т. п.).

Примеры: Кольцово, Петергоф.