6. Механизм государственного управления.

Эффективное осущ-е принципа разделения властей предполагает создание надлежащего организационно-правового механизма, поэтому каждый субъект гос-ной власти включает аппарат соответствующего ему уровня.

Парламент (Национальное собрание) является представительным и законодательным органом. Он состоит из Палаты представителей (110 депутатов; их избрание осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании) и Совета Республики (на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска избирается по восемь членов Совета Республики. 8 членов Совета Республики назначаются Президентом). Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов. В этом плане исполнительную власть можно представить как подсистему в системе единой государственной власти. В РБ исполнительная власть представлена республиканскими органами исполнительной власти: Советом Министров (правительство), государственными комитетами, министерствами, а также органами исполнительной власти регионов (областей) и города Минска. Судебная власть в лице судебных и правоохранительных органов различного уровня осуществляет исполнение требований законов преимущественно в негативных случаях, т.е. когда эти требования нарушаются и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране. Президент РБ является главой государства. Президент избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент РБ наделен широкими полномочиями: определяет внутреннюю и внешнюю политику РБ; создает органы исполнительной власти, определяет содержание и основные направления деятельности; с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; формирует Правительство РБ, назначает и освобождает заместителей Премьер-министра, министров, принимает решение об отставке Правительства; вправе отменять акты Правительства РБ и приостанавливать действие актов исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ, формирует Администрацию Президента; является Главнокомандующим Вооруженными Силами РБ, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил.

7. Правовое регулирование государственного управления.

Важной особенностью любого гос-ва является наличие института права, который представляет собой систему норм, которые создаются для регулирования общественных отношений в целях развития общества и охраняются мерами гос-го принуждения. Правовые нормы регулируют поведение людей путем установления взаимных прав и обязанностей и характеризуются обязательностью исполнения. При этом право выступает как активный преобразователь отношений, возникающих между субъектами управления. Активная творческая роль права хар-на для демократического гос-ва. Конституционное право является ведущей отраслью права РБ и содержит нормы основополагающего характера: общие принципы организации и деятельности для всех государственных органов, место их в системе государства и взаимоотношение между собой. Административное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в связи с осущ-ем гос-го управления. Административное право детализирует и конкретизирует нормы основополагающего хар-ра применительно к гос-ным управленческим сис-мам, определяет механизм их реализации. Имущественные отношения явл. главными в сфере административного и гражданского права. Но если для гражданско-правового регулирования характерно юр. равенство сторон, то административно-правовой метод применяется при его отсутствии. В административно-правовых отношениях одна сторона, как правило, наделена гос-но-властными полномочиями. Отдельные стороны деятельности гос-го управления регулируются нормами других отраслей права. К примеру, финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе финансовой деятельности государства. В производственно-хозяйственной сфере право определяет соотношение между мерой труда и мерой вознаграждения за труд, закрепляет дисциплину в деятельности органов управления, регулирует отношения в других отраслях народного хозяйства. Источниками права являются нормативные акты. Они представляют собой письменные документы, издаваемые органами гос-го управления в пределах их компетенции. В то же время не каждый акт гос-ных органов, содержащий обязательное исполнение, является нормативным. Таковым м.б. распоряжение, данное предприятию органом гос-го управления по конкретному вопросу. Оно представляет собой акт индивидуального значения, например, задание министерства предприятию с гос-ной формой собственности на увеличение объема производства отдельного вида продукции. Нормативными являются акты, которые содержат нормы права — правила, имеющие общее значение. Важное место в механизме правового регулирования государственного управления занимают составные его элементы: законность, дисциплина, контроль и надзор.

Сущность законности состоит в единообразном понимании и соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. В то же время издание законов и других нормативных актов не ведет к автоматическому их исполнению. Нужна соответствующая организация по обеспечению законности в государственном управлении путем закрепления экономических, политических, правовых и организационно-правовых гарантий, например, деятельность определенных органов по охране законности, создание механизма восстановления нарушенных правовых норм. Государственный контроль осуществляется всеми государственными органами. Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту РБ как гаранту Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Президентский контроль в сфере управления вытекает из его конституционных контрольных полномочий и осуществляется в форме непосредственного контроля (в области подбора и расстановки кадров на республиканском уровне и президентской вертикали) или через соответствующие президентские структуры.