Контроль и ответственность
1. Государственный (муниципальный) орган управления образованием осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства в части организации дополнительных платных образовательных услуг.
2. Государственный (муниципальный) орган управления образованием вправе приостановить деятельность ОУ по оказанию дополнительных платных образовательных услуг в случае, если эта деятельность осуществляется в ущерб основной деятельности ОУ.
3. При выявлении случаев оказания дополнительных платных образовательных услуг с ущербом для основной деятельности ОУ или взимания платы за услуги, финансируемые из бюджета, Учредитель вправе приять решение об изъятии незаконно полученных сумм в соответствующий бюджет.
4. Руководители ОУ несут персональную ответственность за деятельность по осуществлению дополнительных платных образовательных услуг.
5. Образовательное учреждение обязано ежегодно формировать отчет о поступлении и использовании внебюджетных средств и предоставлять его для ознакомления местному сообществу.
Добровольные пожертвования и целевые взносы физических, юридических лиц, иностранных граждан и иностранных юридических лиц, их оформление.
Бюджетное финансирование российского образования по-прежнему невелико, для многих школ его хватает только для выплаты заработной платы учителям и решения самых неотложных материально-технических проблем. Однако финансовая основа деятельности школы может не исчерпываться финансированием из бюджета. Нередко родители обучающихся, различные юридические лица хотят оказать помощь школе. В разговорной речи всех лиц, оказывающих помощь школе, называют спонсорами. Следует отметить, что с юридической точки зрения это не всегда так. Под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) определенного имущественного вклада в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу (ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ). Безвозмездная помощь с юридической точки зрения - это пожертвование.
Согласно ст. 41.8 Закона РФ «Об образовании» школа имеет право привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение размеров финансирования школы за счет учредителя.
Граждане и организации, желающие на безвозмездной основе помочь школе материально, хотят иметь некую уверенность в том, что средства, которые они предоставят школе, будут использованы строго в целях образовательного процесса. Лучше всего оформить безвозмездную помощь школе можно договором пожертвования, заключенным в письменной форме.
Пожертвование, согласно ст. 582.1 ГК РФ, представляет собой дарение вещи или права в общеполезных целях. Таким образом, договор пожертвования является особым видом договора дарения, по которому одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь в собственность или имущественное право (требования) к себе или к третьему лицу (например, право периодического получения определенной денежной суммы по банковскому вкладу жертвователя) в общеполезных целях. Основным признаком пожертвования, отличающим его от дарения, является общеполезная цель пожертвования. При пожертвовании школе такими целями могут быть как цели, полезные для всей школы (например, капитальный ремонт), так и приносящие пользу отдельным направлениям деятельности школы (например, создание компьютерного класса, строительство спортивной площадки, приобретение музыкальных инструментов и т.д.).
Пожертвование школе может содержать конкретное условие использования имущества по определенному назначению, определяемому жертвователем, а может и не содержать такого условия. В последнем случае имущество используется школой в соответствии с его назначением (ст. 582.3 ГК РФ) в целях осуществления образовательного процесса, а куда конкретно направить полученное имущество, решает администрация школы самостоятельно.
Пожертвование может осуществляться как путем непосредственной передачи имущества, в том числе символической передачи (вручение ключей и т.д.), или вручения правоустанавливающих документов, так и путем обещания передать имущество в будущем.
На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия (ни учредителя школы, ни любых государственных или муниципальных органов).
Денежные средства, имущество и иные объекты собственности, полученные в форме пожертвования, являются собственностью школы (ст. 39.7 Закона РФ «Об образовании»*) и не подлежат налогообложению (ст. 40.3 Закона РФ «Об образовании», ст. 251.2 Налогового кодекса РФ).
ГК РФ (ст. 574) допускает совершение пожертвование в устной форме путем непосредственной передачи движимого имущества, если жертвователями являются физические лица, а также в случаях, когда пожертвование осуществляет юридическое лицо, но сумма пожертвования не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда. Пожертвование недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
Рекомендуется во избежание недоразумений всегда заключать письменный договор пожертвования, тем более в случае, когда жертвователь определяет конкретное назначение использования имущества.
Школа, принимая пожертвование, для которого жертвователь установил определенное назначение использования, должна вести обособленный учет всех операций по использованию этого имущества. Это требуется для того, чтобы в случае необходимости подтвердить использование имущества по назначению.
Если использование имущества по указанному жертвователем назначению невозможно, использовать его по-иному назначению можно лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица-жертвователя, порядок использования имущества определяется судом (ст. 582.4 ГК РФ). Если школа использует имущество не по назначению, то жертвователь, его наследники или иные правопреемники имеют право требовать отмены пожертвования в судебном порядке.
Ниже приводится примерная форма договора пожертвования.
Примерный договор пожертвования (дарения в общеполезных целях)
г. ________________ «_____» ________200_ г. № ___
Мы, нижеподписавшиеся, __________________________________________
(полное наименование организации и уполномоченного лица или фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица )
именуемый (ая) в дальнейшем Жертвователь, с одной стороны, и _______ ,
(полное наименование общеобразовательного учреждения в соответствии с его уставом)
именуемое в дальнейшем Школа, в лице директора ___________________ ,
(фамилия, имя, отчество)
действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
Для пожертвования в форме непосредственной передачи имущества:
1. Жертвователь передает Школе в качестве пожертвования _____________
(указать что именно: денежные средства
_________________________________________________________________ .
в сумме, имущество, права и т.п.; при необходимости указываются также индивидуальные признаки вещей)
Для обещания пожертвования:
1. Жертвователь обязуется передать Школе ___________________________
(указать срок, дату либо событие, при наступлении которого будет произведено пожертвование)
в качестве пожертвования __________________________________________
(указать что именно: денежные средства в сумме, имущество, права и т.п.; при необходимости указываются также индивидуальные признаки вещей)
2. Пожертвование должно быть использовано на ______________________
(указать цели использования денежных средств или иного имущества)
3. Школа принимает пожертвование и обязуется:
а) использовать его по целевому назначению;
б) вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества;
в) незамедлительно известить Жертвователя (его правопреемника), если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным Жертвователем назначением станет невозможным вследствие изменившихся обстоятельств.
4. Если законодательством предусмотрено нотариальное оформление сделки и (или) государственная регистрация сделки с имуществом, составляющим объект пожертвования, то соответствующие расходы несет .
(указать сторону договора, несущую расходы)
5. Жертвователь (его правопреемник) вправе:
а) контролировать использование пожертвования по целевому назначению;
б) требовать отмены пожертвования в случае использования пожертвованного имущества не в соответствии с указанным Жертвователем назначением или изменения Школой этого назначения в силу изменившихся обстоятельствах без согласия Жертвователя (его правопреемника).
6. Настоящий договор заключен в соответствии со статьей 582 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все споры, вытекающие из настоящего договора, разрешаются в порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Подписали:
Жертвователь Директор
_____________________________________________________________
М.П.
Принимая пожертвование, школа, как правило, направляет дарителю благодарственное письмо.
3. Предпринимательская деятельность ОУ, содержание и организация.
Законодательство РФ
Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения.
1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.
2. К предпринимательской относится любая деятельность образовательного учреждения:
по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
по торговле покупными товарами, оборудованием;
по оказанию посреднических услуг;
по долевому участию в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций и предприятий;
по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним;
по ведению приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и их реализацией.
3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая заработную плату) в данном образовательном учреждении.
4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.
5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому вопросу.
К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;
торговля покупными товарами, оборудованием;
оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
Деятельность образовательного учреждения по реализации согласно его уставу производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.
II. Классификация платных дополнительных образовательных услуг
1. Образовательные и развивающие услуги:
а) изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;
б) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
в) различные курсы:
по подготовке к поступлению в учебное заведение,
по изучению иностранных языков,
повышения квалификации,
по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в т.ч. вождение автомобиля, машинопись, стенография);
г) различные кружки: по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео-, радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и т.д.;
д) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и т.д., т.е. всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;
е) создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;
ж) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).
2. Оздоровительные мероприятия: создание различных секций, групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и т.д.).
III. К средствам целевого финансирования относятся и полученные гранты. Грантами признаются денежные средства или иное имущество, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:
гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ, на реализацию конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством РФ, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;
гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным отчетом о целевом использовании гранта.