- •Финансовая система.
- •Лекция 2.
- •Финансовое право как отрасль российского права.
- •Метод финансового права.
- •Финансово-правовые институты.
- •Принципы финансового права.
- •Финансовое право и другие отрасли.
- •Финансово-правовые нормы, финансовые правоотношения.
- •Финансовый контроль.
- •Правовые основы финансового контроля.
- •Финансовый контроль.
- •Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики цб.
- •Валютное регулирование и валютный контроль в рф.
- •Банковская система.
- •Налоговая система России.
- •Система администрирования налогов.
- •Бюджетное право.
- •Бюджетная система и бюджетное устройство.
- •Бюджетное право как подотрасль финансового права.
- •Структура бюджета.
Финансовый контроль.
Феодальный и буржуазный периоды.
Стремительный рост государственных потребностей.
Рост государственного аппарата, появление органов, осуществляющих государственный контроль.
Зависимость государственных контрольных органов от министерств и других учреждений.
Буржуазный этап. Связывается с формированием в европейских странах правового государства.
Счетная палата. Специализированные органы.
Интосаи. Это организация. 178 государств. Разработка методических рекомендаций.
На все виды доходов и расходов, на всех должностных лиц. Проверка исполнения бюджетов.
СССР:
- Полномочия по контролю законодательно закреплялись в том числе и за исполнительной властью.
- Счетных палат не существовало. Бюджетные комиссии образовывались внутри организаций.
Финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств и правильности, эффективности их использования.
Римская декларация руководящих принципов контроля, 1977 год.
Принцип законности. Деятельность органов финансового контроля должна соответствовать законодательству. Создаваемые в процессе финансового контроля акты (документы) имеют юридическое значение для всех органов государственной власти, организаций и физических лиц.
Принцип эффективности контроля. Проявляется в своевременности, полноте выявления существующих отклонений финансово-хозяйственной деятельности субъектов контроля и лиц, виновных в их совершении, а также в оперативности исправления допущенных отрицательных результатов и обеспечения возмещения нанесенного ущерба.
Принцип федерализма, независимости, гласности, эффективности, объективности, компетентности.
Непрерывность. Периодический и оперативный контроль в сроки.
Предмет финансового контроля – законность проведения финансовых операций. Также экономическая обоснованность и эффективность.
Правовые основы финансового контроля.
Принципы финансового контроля: законности, гласности, федерализма, плановости. Также есть специфические принципы, изложенные в римской декларации: объективности и компетентности, гласности, независимости финансового контроля.
На материальных и процессуальных нормах, которые делятся на три группы:
1. Нормы, закрепляющие систему контрольных органов, принципы и порядок их организации и деятельности.
2. нормы, определяющие оптимальные варианты контрольного процесса.
3. нормы, непосредственно определяющие предмет контрольной деятельности и регулирующие процесс взаимоотношений подконтрольного субъекта субъектами контроля.
Структура финансово-контрольного правоотношения включает субъекты, объекты и содержание.
Субъекты – органы, обладающие контрольными полномочиями в финансовой сфере. А также те, на кого распространяются контрольные полномочия контролирующих органов.
Непосредственный объект – правовое воздействие контролирующего объекта на подконтрольный.
Содержание. С одной стороны – полномочия контролирующего органа. С другой – права, обязанности и ответственность подконтрольных субъектов.
Государственный и муниципальный контроль. Налоговый контроль.
ФЗ «О счетной палате», «О ЦБ», «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов в субъектах РФ».
Подзаконные акты. Указ президента №1095 «О мерах по обеспечению государственного…»
Об исполнении бюджетов.
Организация денежного обращения.
Счетная палата, центральный банк, минфин (в том числе главное управление федерального казначейства), фнс.
Формы финансового контроля:
- ревизия (проверка).
- надзор.
- проверка финансовых документов.
Ревизия. Обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия в целях проверки ее правильности и законности.
Задачи. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. Проверка законности операций, соблюдение финансовая дисциплина. Обеспечение сохранности активов. Выявление случаев хищения и т.д.
Изучение состояния учета, достоверности документов, проверка складского хозяйства.
Тематические проверки.
Плановая и внеплановая проверки.
Финансовый мониторинг – это форма финансовая контроля, которая проводится контрольными государственными органами на предмет соблюдения подконтрольными субъектами установленных правил и нормативов.
Финансовая экспертиза. Экспертиза управленческих документов – это форма финансового контроля, включающая анализ и оценку принимаемых решений в плане их финансово-экономических последствий.
Например, ЦБ проверяет бизнес-план банка или, например, фсфр проверяет страхование организации.
Методы финансового контроля. Приемы и способы. Делятся на пять групп:
1. Общенаучные. Анализ, синтез, индукция, дедукция.
2. Специфические методические приемы. Инвентаризация, контрольные замеры, служебное расследование, эксперимент.
3. Документальные – это методы, с помощью которых изучаются опосредованные источники получения информации о деятельности контролируемого субъекта.
- формальная проверка – способ, с помощью которого устанавливается наличие, правильность заполнения специальных реквизитов.
- арифметическая проверка – это способ, применение которого позволяет произвести подсчет итогового показателя.
4. Фактические методы: инвентаризация, проверка фактического наличия ценности. Банально проверяется на складе.
5. Альтернативные методы. Например, получение письменных объяснений.