- •Финансовая система.
- •Лекция 2.
- •Финансовое право как отрасль российского права.
- •Метод финансового права.
- •Финансово-правовые институты.
- •Принципы финансового права.
- •Финансовое право и другие отрасли.
- •Финансово-правовые нормы, финансовые правоотношения.
- •Финансовый контроль.
- •Правовые основы финансового контроля.
- •Финансовый контроль.
- •Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики цб.
- •Валютное регулирование и валютный контроль в рф.
- •Банковская система.
- •Налоговая система России.
- •Система администрирования налогов.
- •Бюджетное право.
- •Бюджетная система и бюджетное устройство.
- •Бюджетное право как подотрасль финансового права.
- •Структура бюджета.
Лекция 2.
Финансовая деятельность государства (муниципальных образований).
Соколова Э.Д. – правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Понятие финансовой деятельности государства.
Финансы выражаются исключительно в денежной форме.
Финансы всегда одеты в денежную оболочку.
Финансовая деятельность – это планомерная деятельность по формированию, распределению и использованию денежных фондов.
Практически все субъекты – как публичные, так и частные.
Направлена на публичный интерес.
Сегодня мы будем говорить только лишь о публичной финансовой деятельности (государства и муниципальных образований).
Финансовая деятельность государства рассматривается двояко:
- как вид экономической деятельности. Это деятельность по формированию, распределению и использованию публичных денежных фондов. Также это деятельность по выпуску денежных знаков (эмиссия) и организации денежного обращения.
Здесь есть определенные методы. Во-первых, при формировании публичных фондов это принудительный метод (метод установления налогов). Во-вторых, метод финансирования (безвозмездного безвозвратного предоставления денежных средств). В-третьих, кредитование – предоставление денежных средств на возвратной и платной основе.
- как разновидность государственного управления (в широком смысле). Финансовая деятельность является:
1. Властной;
2. Плановой;
3. Координирующей (управленческое воздействие по согласованию различных органов);
4. Контроллирующей.
Итак, ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛНОСТЬ ГОСУДАРСТВА – это деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного обращения в стране, по формированию, распределению, использованию публичных денежных фондов, осуществляемая на основе управленческих решений, финансового планирования, координации и контроля.
Правовые формы финансовой деятельности государства.
Финансовая деятельность государства осуществляется в форме финансово-правовых актов.
По своим юридическим свойствам эти акты делятся на три группы:
- нормативные;
- индивидуальные;
- финансово-плановые правовые акты.
НПА – это акты, устанавливающие общие правила поведения для субъектов в сфере финансов. Для неограниченного круга лиц. Здесь соответствующие субъекты, на которые направлено воздействие. БК, НК, закон о ЦБ.
Можно разделить на две группы по органам, издающим:
- издаваемые представительными органами власти;
- принимаемые исполнительными органами власти.
Индивидуальные финансовые акты. Государственно-властные предписания по вопросам финансовой деятельности, которые рассчитаны только на определенный, строго индивидуальный случай и обращены поименно к указанным в нем лицам. Например, акт налоговой проверке, или предписание ЦБ к коммерческому банку об устранении определенного нарушения.
Финансово-плановые акты. Они играют важную роль здесь. Это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период. Это планы по мобилизации и расходованию денежных средств. Законы о бюджете. Сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, кредитный план ЦБ.
Разграничение предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления в области финансовой деятельности.
3 уровня: РФ, субъекты, муниципальные образования. 71, 73, 8…
В ведении РФ находятся (ст. 71):
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития РФ.
- установление правовых основ единого рынка. Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
В совместном ведении РФ и субъектов (ст. 72):
- Разграничение государственной собственности;
- Координация международных и внешнеэкономических связей.
Основные полномочия местного самоуправления – статья 132 Конституции. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют государственной собственностью, формируют бюджеты, устанавливают налоги и т.д.
Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства.
Органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
Общей компетенции:
- президент РФ;
- ФС РФ;
- Правительство РФ.
Они руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.
Президент РФ. 82, 85 статьи конституции:
- общие финансовые полномочия. Например, подписывает и обнародует ФЗ по финансам.
- в сфере федерального бюджета выступает с бюджетным посланием перед ГД. Подписывает и обнародует ФЗ о федеральном бюджете, ФЗ об исполнении бюджета, проводит согласительные процедуры.
- нормотворческие полномочия. Президент вправе выпускать указы. Законодательная инициатива.
- Кадровые полномочия. Например, по представлению председателя правительства назначает на должность министра Финансов. Кандидат на должность председателя ЦБ.
Государственная дума (ст. 103 КРФ).
- общие финансовые полномочия. Принятие ФЗ по вопросам налогов, кредитного регулирования и т.д.
- в сфере федерального бюджета. Просматривает и принимает законы о принятии и исполнении федерального бюджета.
- кадровые полномочия. Назначает на должность председателя ЦБ, председателя счетной палаты.
Совет федерации (ст. 102, 106).
- общефинансовые полномочия. Рассматривает (в обязательном порядке) ФЗ по вопросам финансов.
- в сфере федерального бюджета. Также в обязательном порядке рассматривает ФЗ о федеральном бюджете, об исполнении федерального бюджета.
- некоторые кадровые полномочия. Например, освобождает от должности и назначает на должность заместителя председателя счетной палаты.
Правительство РФ (112-115 КРФ).
- общефинансовые полномочия. Например, правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной, денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью. О своей деятельности предоставляет ежегодные отчеты.
- в сфере федерального бюджета. Правительство разрабатывает и представляет ГД проект федерального бюджета. Обеспечивает его исполнение. Представляет отчет ГД об исполнении бюджета.
- нормотворческие полномочия. Постановления, распоряжения в финансовой сфере, право законодательной инициативы.
- кадровые полномочия. Например, предлагает президенту кандидатуры на должность министра финансов.
К органам общей компетенции относятся также органы судебной и исполнительной власти (за исключением органов специальной компетенции).
Органы специальной компетенции.
Минфин. В ведении у него находятся Федеральное казначейство, РосФинНадзор, ФНС.
Правительство. В ведении у него находятся РосФинМониторинг, ФСФР (федеральная служба по финансовым рынкам).
ЦБ.
Постановление правительства номер 329.
Минфин. Общие финансовые полномочия. Выработка государственной политики в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, госдолга, аудиторской деятельности, бухучета, финансовых рынков, обращение драгметаллов и драгкамней и др.
В сфере бюджетной системы. Составление проекта федерального бюджета. Она передает правительство, правительство передает госдуме.
Представление правительству РФ отчетности об исполнении бюджета.
Методическое руководство в области бюджетного планирования.
Управление госдолгом.
Методическое руководство в области бюджетного планирования.
Выполнение функции эмитента государственных ценных бумаг.
- Нормативно-правовое регулирование по своим вопросам. Приказы, инструкции.
- Координация и контроль находящихся в его ведении служб.
Федеральное казначейство. Постановление правительства номер 703.
Обеспечение исполнения федерального бюджета.
Кассовое обслуживание. Исполнение бюджета и бюджетной системы РФ.
Разрешительные надписи перед тем, как израсходовать деньги министерству. Соответствует ли закону.
РосФинНадзор. Постановление правительство №278.
Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.
Использование средств федерального бюджета (последующий контроль), средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Соблюдение бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи, соблюдение валютного законодательства, качество работы аудиторских организаций.
ФНС. Постановление Правительства №506.
Осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью уплаты налогов и сборов. За производством и оборотом табачной продукции.
Функции агента валютного контроля.
РосФинМониторинг (федеральная служба по финансовому мониторингу). ПП №307.
По противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.
Выработка государственной политики в этой сфере.
Нормативно-правовое регулирование.
ФСФР (федеральная служба по финансовым рынком). ПП №717.
Ф-ции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности).
Банк России (ЦБ). ФЗ «О ЦБ РФ». Это главный банк страны и по своему статусу он сочетает ф-ции государственного органа и кредитной организации.
Цели деятельности: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Ф-ции, которые выполняет банк.
Есть некоторый дуализм. Можно различать ф-ции как кредитной организации и как гос. Органа.
- Эмиссия, организация денежного обращения (наличного и безналичного).
- Ф-ции ЦБ в сфере денежно-кредитной политики:
Разработка и проведение единой денежно-кредитной политики совместно с правительством, разработка платежного баланса и т.д.
- Ф-ции в сфере валютного контроля:
Организует, осуществляет валютный контроль, управляет золотовалютными резервами банка россии.
- В сфере управления банковской системой (регулирования и надзора).
Указания, положения, инструкции.