35. оформление конституционной монархии в России. Государственная дума.

Первая русская революция вынудила царское правительство пойти на некоторые изменения государственного строя. Так, уже в феврале 1905г. Николай II объявил о разработке проекта закона о привлечении избранны от населения лиц к участию «в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений».

В августе 1905г. были приняты Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу. По этим законом Государственная Дума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права, неравного и непрямого, при устранении от выборов многих категорий населения: лиц моложе 25 лет, женщин, военнослужащих, находящихся на действующей службе, учащихся, «бродячих инородцев», неоседлых народов.

Манифест об усовершенствовании государственного порядка был издан императором Николаем II 17 октября 1905г. под давлением нарастающего народного волнения: всеобщей политической забастовки и вооруженных восстаний в Москве и во многих других городах. Этот манифест удовлетворил некоторую часть бастующих, так как был реальным шагом к ограничению конституционной монархии.

Манифест стал первым либеральным законодательным актом царской России.

Основные положения :

• Закрепление свободы совести, слова, собраний и сходов

• Привлечение к выборам широких слоев населения

• Обязательный порядок утверждения Государственно думой всех издаваемых законов

В то же время за императором сохранялось право распускать Думу и блокировать ее решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими правами.

Историческое значение Манифеста заключалось в распределении власти между собственно монархом и законодательным органом – Государственной думой.

Основные гос. Законы были подписаны Николаем II 23 апреля 1906г. , законы могли быть изменены только императором.

О существе самодержавной власти :

• Верховная самодержавная власть и власть управления принадлежит только императору

• Законодательная власть принадлежит совместно императору, Государственной думе и Государственному совету

• Император имеет исключительную компетенцию в области законодательства

• Вопросы платежей по гос. Долгам и кредитам решает министерство двора

О правах и обязанностях российских подданных:

• Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности

• Обязаны платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона

• Никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе как в порядке, определенном законом

• Жилище каждого неприкосновенно

• Право устраивать собрания в целях, не противных законом, мирно и без оружия

• Свобода вероисповедания

О законах:

• Империя управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке

• Сила законов равно обязательна для всех российских подданных и иностранцев

• Никакой новый закон не может последовать без одобрения государственного совета и государственной думы и вступить в силу без утверждения императором

• Законы прежде обнародования в действие не приводятся

• Закон не может быть отменен иначе, как только силою закона. Пока новый закон не отменил закон существующий, тот сохраняет полную силу

О государственном совете и государственной думе:

• Ежегодно созываются указами императора

• Продолжительность ежегодных занятий и сроки перерыва их занятий в течение года определяются указами императора

• Государственный совет состоит из членов по высочайшему назначению и членов по выборам

• Государственная дума избирается населением империи на пять лет, на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в Думу

О совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями:

• Направление и объединение действий министров и главноуправляющих по вопросам как законодательства, так и высшего государственного управления, возлагается на Совет министров

• Министры и главноуправляющие имеют право участия в голосовании в государственном совете и государственной думе только в том случае, если они состоят и членами

• Обязательные постановления. Инструкции и распоряжения, издаваемые Советом министров, министрами и главноуправляющими, не должны противоречить законам

Порядок формирования гос. Думы(1905-1907)

Гос. Дума являлась представительным органом власти, который впервые стал ограничивать монархию в России.

Причинами для формирования Думы были революции 1905-1907гг, поднявшаяся после Кровавого воскресенья, и общее народное волнение в стране.

Порядок организации и деятельности Гос. Думы определяли следующие законы :

1. Манифест « об изменении Государственного совета» от 20 февраля 1906г.

2. Указ « учреждения Государственной думы» от 20 февраля 1906г.

3. Свод основных государственных законов от 23 апреля 19066г.

Выборы в Думу были задуманы как многостепенные, по трем куриям :

• Уездных землевладельцев – 34% выборщиков

• Городских избирателей – 24%

• Уполномоченных от волостей – 42%

Из участия в выборах исключались:

• Женщины лица моложе 25 лет

• Военнослужащие

• Горожане, не имевшие недвижимой собственности и не снимавшие отдельных квартир

• Кочевники

Срок деятельности Думы был определен в 5 лет, но царь мог распустить досрочно.

Компетенция Думы – разработка законов, их обсуждение, утверждение бюджета страны. Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение Сената, а после – самого императора.

В период 1905-1907гг. было созвано три думы различных составов. 1 Дума просуществовала 72 дня. Она была наиболее либерально настроенной, так как ее созыв стал следствием революционного движения в России, ней не было представителей от монархического движения.

2 Дума просуществовала с 20.02.1907 до 03.06.1907г. и также была распущена царем. Был принят новый порядок выборов, который свидетельствует о реакционном гос. Перевороте:

• Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в два раза

• Число выборщиков от рабочих составляло 2,3 % от общего числа выборщиков

• Значительные изменения были внесены в порядок выборов от городской курии, которая была разделена на два разряда: первый съезд городских избирателей( крупная буржуазия) получил 15% всех выборщиков; второй съезд городских избирателей(мелкая буржуазия) получил лишь 11%

• Первая курия(землевладельцы) получила 49%

Законодательные функции Думы были ограничены:

• Дума не могла рассматривать вопросы об отмене основных законов

• Принятые проекты законов могли быть отклонены гос. Советом и царем

• Ведомства могли не приостанавливать исполнение бюджета, даже если Дума отказывалась от его утверждения

3 гос. Дума работала с 01.11.1907 до 09.06.1912г.

36. Аграрная реформа 1906-1910гг. Деятельность Столыпина.

Реформа началась еще в 1905г., когда манифестом 3 ноября « об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения»было объявлено об уменьшении выкупных платежей с 1 января 1906г. наполовину и их отмене с 1 января 1907г. манифест обещал и расширение льготного кредитования крестьянским банком сделок по купле-продаже.

Столыпинская аграрная реформа явилась важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь деревни.

Ее предпосылками были:

1. Аграрное перенаселение западных губерний Российской империи

2. Незаселенность огромных пространств Сибири и Дальнего востока

3. Предреволюционное состояние России

Согласно концепции Столыпина модернизация страны могла быть осуществлена при выполнении следующих условий:

• Необходимо было сделать крестьян полновластными собственниками

• Разрушить общину

• Осуществить всеобщее начальное обучение грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе

• Добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка

П,А. Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более социальной, чем помещики, социальной опоры самодержавия – зажиточных крестьян.

Согласно указу от 9 ноября 1906г. « о дополнении некоторых постановлений действующего закона», касающемуся крестьянского землевладения и землепользования, любой крестьянин имел право выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования крепких крестьянских хозяйств. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, произошло, и в этом состояла прогрессивное значение реформы. Принятый 14 июня 1910г. закон « об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» развивал основные положения вышеназванного указа: например, во всех общинах, где не было земельных пределов, земля объявлялась личной собственностью.

Важную часть реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопасную силу. Было образовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.

Результаты реформы:

• Подъем экономики

• Сельское хозяйство приобрело устойчивый характер

• Увеличилась покупательская способность населения

• Увеличились валютные поступления, связанные с вывозом зерна

• Хуторское хозяйство завели лишь 10% семей

• Кулаки чаще выходили из общины, чем бедняки

• 20% крестьян, взявшие ссуды, разорились

• 16% переселенцев вернулись обратно

• Ускорилось расслоение крестьянства

• Правительство не удовлетворило нужды крестьян в земле

Аграрный вопрос в деятельности.

Наиболее известным из всех мероприятий столыпинского правительства была, безусловно, знаменитая аграрная реформа, заключавшаяся в основном в разрешении и поощрении выхода крестьян из общины, создания ими отдельных хуторских и отрубных хозяйств, введении свободного товарного оборота надельной земли. Одновременно проводилась широкомасштабная компания по переселению крестьян в Сибирь, продажа земель на льготных условиях Крестьянским Банком. Эти меры должны были ослабить социальную напряженность в деревне, уменьшить аграрное перенаселение. Столыпин не был сторонником отчуждения помещичьих земель, считая, что это приведет к исчезновению очагов сельскохозяйственной культуры.

Целью реформы в первую очередь было «вбить клин» в общину, а затем создать массовый слой сельской буржуазии — зажиточного крестьянства, владеющего собственной землей, массовую социальною базу царизма. Отечественные историки полагают, что этот слой должен был быть создан на основе кулацкого меньшинства, западные — что на основе широких масс середняков. Н.П. Зырянов считает, элемент истины содержится и в тех, и в других рассуждениях, однако на деле не планировалось ни того, ни другого. Первого не хотело само правительство, т.к. «кулацкий» путь вызвал бы появление масс оставшихся без земли крестьян, которые еще больше усилили бы социальную напряженность, а второе было невозможно в условиях аграрного перенаселения: ограничение в 6 наделов, введенное для скупки земель в одни руки, было весьма жестким (12-18 десятин, в зависимости от губернии). Крестьянский банк и переселение в Сибирь тоже не могли до конца решить проблему крестьянского малоземелья.

В ходе реформы поощрялся выход крестьян на хутора и отруба, т.к. Столыпин считал эти формы хозяйства наилучшими. На деле, однако, хутора приживались лишь в западных губерниях, а отруба - на юге России. П. Зырянов считает, что хуторизация, проводившаяся зачастую под бесцеремонным давлением властей, тормозила развитие крестьянской агрикультуры, подавляла порожденные самой жизнью пути. Между тем, по официальным данным, в 1909 — 13 гг. производительность труда в сельском хозяйстве выросла в 1,5 раза. По мнению М. Камитаки, богатые урожаи этого периода нельзя приписывать только климатическим условиям. Он указывает на рост агрономической помощи крестьянству, на становление кооперативного движения, которые тоже были последствиями реформы, на усиление внимания к сельскому хозяйству: «причиной возникновения голода в XIX в. являлся “порочный круг” неурожая и сокращения посевной площади. Однако в данный период наблюдалась обратная тенденция, т.е. расширение посевной площади после неурожайного года, благодаря усиленной посевной кампании, проведенной в жизнь правительством и земствами».

Значительную роль в этом сыграла переселенческая политика правительства. В целом, колонизация Сибири — один из несомненных успехов Столыпина: по всем показателям Сибирь развивалась быстрее Европейской части страны, она превращалась в ведущий регион аграрного производства, особенно животноводства. Тобольская и Томская губернии стали основными поставщиками масла и сыра а российский и европейский рынки. В то же время переселение смягчало проблему малоземелья — уехавшие освободили до миллиона десятин земли.

В период 1906 — 1913 гг. за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек, население Сибири за это время возросло на 153%. Около 12% крестьян возвратилось на родину, не сумев приспособиться к новым условиям. Это, учитывая размах и сложность процесса, не много.

Рабочий вопрос.

Будучи министром внутренних дел и премьер-министром, Столыпин не мог, конечно, ограничивать свою деятельность только проблемами аграрного сектора — его компетенция включала и рабочий, и национальный вопросы. Надо признать, что сколько-нибудь значительных успехов в этой области достигнуто не было.

Правительство Столыпина сделало попытку решить, хотя бы отчасти, рабочий вопрос, и предоставило специальной комиссии, состоявшей из представителей правительства и предпринимателей, рассмотреть проект трудового законодательства. Правительственное предложение было весьма умеренным — ограничение рабочего дня 10,5 часами (на тот момент — 11,5), отмена обязательных сверхурочных работ, право на создание контролируемых правительством профорганизаций, введение рабочего страхование, создание больничных касс на совместный счет рабочих и хозяина. Однако это категорически не устроило предпринимателей, которые считали, что делать уступки рабочим нельзя, необходимо соблюдать “свободу трудового соглашения”, жаловались на низкую доходность промышленности. Реально же они стремились к сохранению высокой (самой большой в Европе) прибыли, защищали собственные классовые интересы. Несмотря на увещевания правительства и наиболее сознательных представителей предпринимательства, правительство вынуждено было уступить давлению, в Думу законопроект попал в сильно урезанном виде и с большой задержкой.

Можно заключить, что правительственная рабочая программа потерпела крах из-за неуступчивости и жадности буржуазии, основная масса которой не прислушивалась ни к критике слева, ни к увещеваниям своих наиболее дальновидных и либеральных представителей.

Национальная политика.

Национальная политика, проводившаяся правительством Столыпина — русский национализм, она была направлена на сохранение единой неделимой Российской Империи при главенстве русской нации (к русским зачастую относили также украинцев и белорусов, в противовес всем остальным — инородцам). Основными шагами в этом направлении были: антифинская компания, направленная на ослабление финской самостоятельности, введение земств в 6 западных губерниях, отделение Холмщины от Польши. Последние два действия можно назвать триумфом новой правительственной партии — националистов, созданной при поддержке Столыпина из собственно националистической и умеренно-правой партий в 1909 г. под руководством Балашова. Сначала были объединены думские фракции, а через месяц принято решение о создании единой партии, сменившей октябристов в роли правительственной. Газеты писали, что «Г. Балашов сменил г. Гучкова».