19. Конфликты в государственно-административной сфере: объект, предмет, содержание. / 20. Причины, природа, типология конфликтов в системе государственного управления.

• Конфликты в сфере государственного управления - одна из социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Объект конфликтов в сфере государственного управления – распоряжение властью.

• Предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно-административных и других аспектов.

• Конфликты в сфере государственного управления представляют собой форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции.

• Конфликт - столкновение противоположно направленных интересов, целей, желаний и позиций взаимодействующих субъектов.

• Конфликтная ситуация - это наименьшая целостная неделимая часть конфликта, обладающая всеми его основными свойствами.

• Виды конфликтов:

• 1. Конфликты между институтами (ветвями) власти (законодательной, исполнительной, судебной)

• Причина: нарушение баланса конституционных полномочий представительной и исполнительной ветвей власти.

• Особенности: Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными, конституционными средствами; Затянувшийся конфликт между властями создает политический и социальный кризис в обществе и болезненно сказывается на различных сторонах жизни общества; Даже если конфликт между ветвями власти разрешился неконституционным путем, его завершение должно приобрести юридическую форму; Конфликты между ветвями власти надо не только своевременно разрешать, но и вовремя предупреждать.

• Основные виды: между законодательной и исполнительной, исполнительной и судебной, законодательной и судебной.

• 2. Конфликты между государством (или его отдельным институтом) и обществом (проблема легитимности)

• Основная причина – недоверие официальным властям и стремление населения решать дела по собственному усмотрению. ( при 30% недовольных начинается дезориентация социальной системы, 50% - наступает кризис, развал)

• Типы конфликтов: гражданское неповиновение; создание альтернативных структур власти; незаконное наделение правами общественных объединений, организаций; формирование вооруженных отрядов.

• Основная проблема конфликта – легитимность власти.

• 3. Конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить

• 4. Конфликты между государством и отдельным институтом (например, государством и политической партией)

• 5. Конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека)

• 6. Конфликты между различными звеньями управленческого аппарата

• Основная причина – функциональная раздробленность системы государственного управления. Выражается: в стремлении отдельных государственных структур к присвоению функций других, в том числе и вышестоящих органов управления; в дублировании управленческих функций различных государственных органов.

• Типы конфликтов: Конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) субъектами (структурами); Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов (государство пытается усилить (или ослабить) свой контроль, а госпредприятия — освободиться от чрезмерной опеки со стороны министерств и ведомств. Монополизм на рынке определенных услуг, коррумпированность государственных чиновников) ; Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления; Конфликты между центральными, региональными и местными органами государственного управления (Причина их — неточные, неопределенные нормативные характеристики прав, обязанностей, ответственности и взаимоотношений между федеральными органами и органами государственной власти субъектов федерации, между органами государственной власти и местным самоуправлением.); Функционально-ролевые (вертикальные и горизонтальные) конфликты внутри государственных организаций и учреждений; Неформальные конфликты внутри и между отдельными государственными учреждениями.