Общий вывод

Никаких изменений в политическом строе страны в начале двадцатых годов не произошло. НЭП не поколебало основы ранее сложившейся политической системы. Ее демократизация осуществлена не была. В этом состояли непоследовательность и незавершенность преобразований периода НЭПа. Изменения в сфере экономики не были дополнены и подкреплены соответствующими изменениями в государственно-правовой надстройке. И связано это было с тем, что НЭП был введен не в результате осознания большевиками своей ошибочной политической и экономической доктрины, а под влиянием недовольства самых широких народных масс.

2. Нэп и состояние законности в двадцатые годы

В первой половине двадцатых годов одновременно и параллельно друг с другом шли 2 процесса:

1) процесс укрепления законности;

2) шаги к подрыву законности.

Линия на укрепление законности проистекала из самой сути новой экономической политики. Рынок и частная собственность не могли существовать и нормально развиваться при отсутствии правопорядка и режима законности в стране. Средствами их обеспечения стали организованные и правовые мероприятия, проведенные в первой половине 20х гг. Это судебная реформа и кодификация законодательства.

Судебная реформа вкл в себя:

А) Создание Советской прокуратуры.

В конце мая 1922 г ВЦИК принял положение о прокурорском надзоре. Советская прокуратура строилась на принципе подчинения прокурорской власти только центру. В наркомате юстиции был создан отдел прокуратуры. Прокурор республики назначал губернских прокуроров и их помощников. Помощники действовали в уездах.

На прокуратуру возлагалась осуществление сл функций:

• Надзор за законностью действий органов власти, предприятий, общественных организаций и граждан;

• Наблюдение за деятельностью органов дознания и следствия;

• Поддержание обвинения в суде;

• Наблюдение за местами лишения свободы;

Б) создание адвокатуры

26.05.1922 ВЦИК принял положение об адвокатуре. Адвокаты объединялись в коллегии защитников, которые создавались при губернских отделах юстиции. На них возлагалось:

- обеспечение защиты обвиняемого по уголовному делу;

- представительство интересов сторон по гражданским делам; - оказание юридической помощи населению.

В) реорганизация судебной системы

31.10.1922 ВЦИК издал Положение о судоустройстве РСФРС. Согласно положению суды делились на общие и военные трибуналы(всякого рода чрезвычайные трибуналы упразднялись).

Единая система общих судов имела четкую трехзвенную систему, так как строилась в соответствии с административно-территориальным делением страны.

1. Народный суд – основное звено, так как рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел. Народный суд действовал в уезде при рассмотрении дел. Народный суд работал в составе либо одного судьи, либо судьи с двумя заседателями.

2. Губернский суд выступал в качестве кассационной инстанции для народных судов, Первой инстанции по некоторым важным делам. Являлся органом, руководящим народными судами;

3. Верховный суд – кассационная инстанция для губернских судов, Первая инстанция для рассмотрения особо важных дел, осуществлял судебный контроль за всеми судами республики, давая разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.

Важным мероприятием, способствовавшим укреплению режима законности в стране, стала проведенная в 1922-24 годах кодификация советского законодательства.

Ее необходимость вызывалась:

1. Накоплением несистематизированного правового материала;

2. Необходимость кодификации – устранение пробелов и противоречий в отраслевом законодательстве;

3. Необходимость создать стройную систему советского права и обеспечить единство закона для всего государства;

4. Необходимость привести советское право в соответствие с новым развитием страны.

За 2,5 года после большой работы (май 1922-октябрь 1924) было принято 8 кодексов:

1. УК;

2. УПК – в 1922 и в 1923 гг

3. ЗК;

4. ГК;

5. ГПК;

6. ЛК;

7. Испр.-труд.К;

8. КЗОТ.

Следует отметить, что за исключением КЗОТа это были впервые принятые кодексы. Большинство из них просуществовало до 2-ой кодификации(в 60-х гг).

В результате судебной реформы 1922 года и кодификации законодательства были созданы объективные предпосылки для создания и укрепления режима законности в стране.

Однако параллельно шел еще один процесс, который заключался в проведении мероприятий, направленных на подрыв законности, и именно он шел по нарастающей.

Он состоял:

1. В создании организационных структур, наделенных репрессивными функциями – при этом их деятельность была весьма слабо регламентирована. В ходе их создания и функционирования активно использовалась практика борьбы царизма с революционным движением и собственный советский опыт времен гражданской войны. Декрет ВЦИК 16.02.1922 не только упразднял ВЧК, но и устанавливал, что впредь все дела о крестьянах рассматриваются исключительно в судебном порядке. Однако уже 10.08.1922 ВЦИК принимает декрет об административной высылке:

1. Создавалась особая комиссия при НКВД, состоявшая из представителей наркоматов внутренних дел и наркоматов юстиции

2. На нее возлагалось принятие решений о применении высылки за границу или в определенные местности страны в административном порядке

3. Срок высылки не мог превышать 3-х лет.

В результате НКВД предоставляется право без суда и следствия применять уголовные наказания, то есть судебная процедура подменялась административной процедурой(на основании декрета от 10.08.1922 было выслано около 160 представителей культуры).

В соответствии с декретом ВЦИК от 16.10.1922 ГПУ было предоставлено право вне судебной расправы в отношении лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах.

Комиссии, образованной в августе 1922 г, было предоставлено право заключать в лагерь принудительных работ на скор до 3-х лет деятелей антисоветских политических партий и лиц, дважды осужденных за некоторые общеуголовные преступления.

В соответствии с Постановлением ВЦИК от 5.11.1923 г на судебных заседаниях коллегии ОГПУ могут рассматриваться дела о вредительстве с применением всех мер репрессий. УК(от 3-х месяцев лишения свободы до смертной казни). Таким образом курс на возрождение практики внесудебной репрессии времен гражданской войны был продолжен. Судебными полномочиями было наделено еще одно подразделение НКВД, да к тому же с правом применения смертной казни.

В соответствии с Положением ВЦИК (28.03.1924 года) при ОГПУ было создано особое совещание, на которое было возложено вынесение постановления о применении административной высылки, ссылки и заключения в концлагерь. Особое совещание состояло из 3-х человек. На заседаниях обязательно принимал участие прокурор.

2. В создании и использовании в политических целях особого судебного органа.

В 1928 году для рассмотрения «Шахтинского» дела было создано Специальное Судебное присутствие Верховного суда СССР. Во главе него был поставлен ректор МГУ А. Вышинский. На скамье обвиняемых было больше 50 человек.

Шахтинский процесс интересен тем, что стал пробной моделью всех последующих показательных процессов 30-х гг.

Характерные черты процессов.

- обвинение в шпионаже и вредительстве;

- отсутствие вещественных доказательств по делу;

- полное признание обвиняемыми своей вины;

- хорошо организованный гнев народа.

Этот суд все внимание сосредоточил не на анализе доказательств, а на том, чтобы добиться от обвиняемых подтверждения ими своей вины, которое содержалось в протоколах предварительного следствия.

Повторно оно было создано в 1930 году для рассмотрения дела промпартии.

3. Реализация партийными структурами функции правоохранительных органов.

В 1924 году была образована секретная юридическая комиссия. Она занималась расследованием обвинений, выдвигаемых против руководителей промышленности. Она должна была определять, следует ли им направлять дело в суд или можно ограничиться дисциплинарным взысканием. По сути она решала вопрос о виновности, то есть выполняла функции суда.