1. Правовые основы обеспечения защиты населения в чрезвычайных ситуациях

В России, создаются государственные системы, дея­тельность которых направлена на решение задач защиты населения и территорий от ЧС.

Эти системы в своей деятельности руководствуются рядом нормативных и правовых актов. На 1998 год по вопросам Гражданской обороны (ГО) и Рос­сийской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) действуют ряд законов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Остановимся кратко на некоторых из них.

Законы:

• О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (принят Государствен­ной Думой 12 июля 1995 года, подписан Президентом РФ 24 ноября 1995 года, №179-ФЗ);

• О радиационной безопасности населения (принят Государственной Думой 5 декабря 1995 года, подписан Президентом РФ 9 января 1996 года, №3-ФЗ);

• О промышленной безопасности опасных производственных объектов (принят Государственной Думой 20 июня 1997 года, подписан Президентом РФ 21 июля 1997 года, №116-ФЗ);

• О Гражданской обороне (принят Государственной Думой 26 декабря 1997 года, подписан Президентом РФ 12 февраля 1998 года) и др.

Указы Президента:

• О Государственном Комитете при Президенте РСФСР по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (№305 от 18 декабря 1991 года);

• О гражданской обороне (№643 от 8 мая 1993 года);

• Вопросы гражданской обороны РФ (№784 от 27 мая 1996 года). Постановления Правительства:

Об образовании Российского корпуса спасателей (от 27 декабря 1990 го­ да, №606);

О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвы­чайных ситуациях (от 18 апреля 1992 года, №263);

Об утверждении положения о порядке использования объектов и иму­щества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (от 23 апреля 1994 года, №359);

О Федеральной целевой программе «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действие в чрезвычайных ситуациях» (от 16 января 1995 года, №43);

О Декларации безопасности промышленного объекта Российской Феде­рации (от 1 июля 1995 года, №675);

• О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера (от 10 ноября 1996 года, №1340);

О создании Российского центра подготовки спасателей (№26 от 9 января 1997 года);

О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера (№334 от 24 марта 1997 года) и др.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (ФЗ-68) определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территорий) от ЧС природного и техногенного характера.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спаса­телей» определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований на территории РФ, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного само­управления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьян­скими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, и членов их семей.

Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воз­действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭО был при­нят в 1991 году, а затем с уточнениями и изменениями в 1995 году. Этот Закон направлен на защиту прав и интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влия­ния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» опреде­ляет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производ­ственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производст­венные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В приложениях названы:

опасные производственные объекты;

предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной раз­работки декларации безопасности.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" определяет общие пра­вовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасно­сти в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государствен­ной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждения­ми, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юриди­ческими лицами независимо от форм собственности, а также между общест­венными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностран­ными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасно­сти является одной из важнейших функций государства.

Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет задачи в об­ласти гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их органи­зационно-правовых норм и форм собственности, а также силы и средства граж­данской обороны.

В Законе определено, что Гражданская оборона (ГО) - система мероприя­тий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культур­ных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении во­енных действий или вследствие этих действий.

В Законе перечислены задачи ГО, даны принципы ее организации и веде­ния, определены права и обязанности граждан РФ в области ГО, а также руко­водство ГО и т.д.

В Законе четко определено, что ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военно­го положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, но в то же время оговорено, что деятельность войск ГО осуществляется не только в воен­ное время, но и в мирное время при стихийных, бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В Указе Президента РСФСР «О Государственном комитете при Прези­денте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий» речь идет о создании указанного комитета, о задачах, возлагаемых на него, о порядке его финансирования, опре­деляется порядок передачи ему от Министерства обороны СССР всех элемен­тов ГО и этим Указом предписывается создать при комитете:

Штаб войск ГО РСФСР для управления соединениями, воинскими частя­ми и подразделениями ГО;

региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий сти­хийных бедствий в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите и Хабаровске. Далее этот комитет был преобразован в Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)