2. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общи принципы государственного управления даны в Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и "техногенного характера». В этом законе определено, что для осуществления го­сударственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области создается специально уполномо­ченный федеральный орган исполнительной власти, который в свою очередь создает подведомственные ему территориальные органы для организации проведения всех работ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральные органы исполнительной власти по отношению к подведом­ственным им организациям также:

• обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению ра­диационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инже­нерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектиро­вании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и со­циального значения;

• финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению ЧС и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;

Кроме этого, федеральные органы исполнительной власти по отношению к организациям, входящим в состав отрасли:

• осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчи­вости и безопасности функционирования организаций;

• разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требова­ния, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защита от них работников организаций и населения.

Федеральные органы исполнительной власти создают необходимые силы и средства. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций.

Руководители федеральных Органов исполнительной власти несут персональную ответственность за ненадлежащее исполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.В указанном Законе определены и обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС.

Организации прежде всего должны не только планировать, но и осущест­влять необходимые меры в области защиты работников организаций и подве­домственных объектов производственного и социального назначения от ЧС. Они обязаны планировать мероприятия по повышению устойчивости функцио­нирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников органи­заций в ЧС.

Кроме этого, организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и дейст­виям в ЧС в составе невоенизированных формирований (гражданских органи­заций ГО).

Организации обязаны создавать локальные системы оповещения, предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе воз­никновения или о возникновении ЧС.

Организации обязаны финансировать: мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социальною назначения от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников своих организаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объ­ектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природ­ного и техногенного характера» предус. возможность участия общест­венных объединений в ликвидации ЧС, но участники этих работ должны быть соответствующие образом подготовлены и аттестованы в установленном по­рядке и должны действовать под руководством соответствующих органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Порядок привлечения специально подготовленных сил и средств Воору­женных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС определяет Президент РФ.

В соответствии с законами для ликвидации ЧС могут привлекаться силы и средства органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ.

3. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ

Чрезвычайное событие - зональное (локальное, местное, территориальное, региональное, федеральное или трансграничное) происшествие техноген­ного, антропогенного или природного происхождения, заключающееся в рез­ком отклонении от норм протекающих процессов или явлений и оказывающее значительное отрицательное воздействие на жизнедеятельность человека, функционирование экономики, социальную сферу и природную среду.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившая- в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохраннее здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения,

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводнице при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также- на локализация зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона ЧС - это территорий, на которой сложилась ЧС.

Чрезвычайные условия - характерные черты обшей обстановки, сложившейся в соответствующей зоне (на объекте, в регионе и т.д.) в результате чрезвычайного события и других.- одновременно действующих усугубляющих или стабилизирующих факторов, в том числе местных особенностей.

Обстановка в районе ЧС - конкретная характеристика зоны, в которой сложилась ЧС, выявленная на определенный момент времени и содержащая сведения о состоянии, последствиях, ресурсах и проведенных работах, а также данные о внешних условиях.

Аварии - чрезвычайное событие, происходящее по техногенным (конструктивным, производственным, технологическим и эксплуатационным) причинам, а также из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушений технических устройств или сооружений.

Крупная авария (производственная, транспортная катастрофа) - аварии повлекши за собой многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей и экономики.

Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие - чрезвычайное событие, вызванное изменением под действием антропогенных факторов состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и заключающееся в проявлении резкого отрицательного влияния этих изменений, на здоровье людей» на духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд.

Экологическая катастрофа - экологическое бедствие особо крупных масштабов и наиболее тяжелых последствий, как правило, сопровождающееся необратимыми изменениями природной среды.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях - состояние, при котором путем соблюдения правовых норм, экологических, инженерно-технических и спе­циальных требований, а также проведения соответствующих мероприятий дос­тигается предотвращение или максимальное снижение вероятности возникновения потенциальных опасностей либо возможного в ЧС ущерба.