Вопрос 25

Понятие правового режима земель, его элементы и виды. Разрешенное использование земельных участков.

Понятие правового режима.

Профессор Евтихеев в 1929 году дал определение правовому режиму как статусу прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, т.е. выполнение этими органами основных функций административной, юрисдикционной, нормативной.

В 1966 году профессор Краснов дал классическое определение: правовой режим – это установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как к объекту исключительной государственной собственности государства, право землепользования, правовой охраны, направленной на обеспечение ее рационального использования как всеобщего условия труда и основного средства производства.

В 1977 году профессор Аксененок писал: «Чтобы дать понятие правового режима, необходимо определить объект земельного правоотношения, во-вторых, определить круг землепользователей, в-третьих, установить их права и обязанности, в-четвертых, установить меры ответственности за нарушение правил землепользования».

Красов О.И., Иконитская И.А., Меняева посвятили свои работы проблеме определения правового режима.

Правовой режим, по мнению Иконитской И.А., - это установленные нормами права возможное и должное поведение к земле как к объекту права собственности, иных прав на земельные участки, объекту государственного управления, правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющей определенные Конституцией важнейшие социально-экономические функции – основы жизнедеятельности народа, проживающего на соответствующей территории.

Элементы правового режима: 1) порядок должного поведения в отношении земельного участка как объекта имущественных прав; 2) управление землями; 3) правовая охрана земель; 4) ответственность за нарушение правового режима земель.

Выделяют объекты правового режима:

1. Общий объект правового режима земли как природного ресурса. На общий объект распространяется общий правовой режим, который действует для всех земель на территории РФ вне зависимости от форм и субъектов права данных участков. Эти требования установлены в ст. 36 Конституции.

2. Родовой объект – категории земель (в соответствии со ст. 7 ЗК РФ).

3. Видовой объект – в качестве видового выступает вид определенной категории земель (например, земли транспорта – это вид, земли специального назначения – это категория).

4. Конкретный объект – в этом качестве выступает конкретный земельный участок. Так, в населенном пункте все участки делятся по зонам (жилая, зона промышленности и т.д.) и в каждой зоне свои требования для конкретных объектов.

Выделяют субъекты правового режима земель:

1. Органы государственной власти и органы МСУ – обеспечивают соблюдение правового режима.

2. Конкретные собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков (глава 6 ЗК РФ).

Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков

Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства установил деление земель на категории. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую определяется и производится компетентными органами власти, но не самими пользователями земли. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель, целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Целевое назначение земель – это особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в зависимости от категории земель на следующие:

– земли сельскохозяйственного назначения;

– земли населенных пунктов;

– земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

– земли особо охраняемых территорий и объектов;

– земли лесного фонда;

– земли водного фонда;

– земли запаса.

Разрешенное использование – это особенности использования земель внутри установленных категорий. Правовой режим земель зависит также и от установленного разрешенного использования. Виды и условия разрешенного использования устанавливаются для каждой категории отдельно. Например, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены Градостроительным кодексом РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.