2.3. Основные направления актуализации современной вэп России

Ранее мы определили ВЭП государства как целенаправленную и комплексную программу действий законодательных и исполнительных органов власти по развитию и повышению эффективности ВЭС. Ряд норм и положений российской ВЭП имеют именно такую направленность: характер таможенного регулирования экспорта и импорта, расширение состава участников ВЭД, сертификация качества экспортных и импортных товаров и др. Все эти меры в определенной степени защищают национальных производителей и потребителей.

Вместе с тем анализ всех норм, составляющих основу современного режима ВЭД России, показывает, что они носят в большой степени частный характер, инициированы Минфином, ФТС, рядом других ведомств и направлены на решение отдельных разрозненных задач, как то: увеличение фискальных сборов, оказание содействия отдельным отраслям производства и, как правило, в ущерб другим. Очевидна фрагментарность современной внешнеэкономической политики России, которая не в полной мере соответствует насущной потребности конструирования комплексного подхода к организации и регулированию ВЭД исходя из общенациональных интересов.

Давно назрела острая необходимость формирования комплексной и агрессивной стратегии, основанной на четком понимании того, что ВЭД является стратегической отраслью экономической структуры России, способной оказать решающее воздействие на содержание и темпы внутренних экономических реформ. Важнейшим и решающим элементом этой стратегии следует признать усиление государственной поддержки ВЭД не только через упрочение регулирующей роли государства, но и активизацию государственного финансирования экспорта и прямого участия государства во внешнеэкономических операциях.

Основными направлениями совершенствования ВЭП применительно к современной социально-экономической ситуации в стране должны быть следующие:

• реализация программы льготного финансирования производств, ориентированных на пополнение экспортных ресурсов (льготные условия кредитования, предоставление целевых кредитов и ссуд и пр.);

• льготная налоговая политика, направленная на поощрение экспортоориентированных производств (особенно в наукоемких отраслях), но реальная и адекватная текущей экономической ситуации в стране;

• реализация валютно-курсовой политики, способствующей развитию национального экспорта и гарантирующей возврат валютных поступлений;

• льготное кредитование импорта современных технологий и оборудования, предназначенных для технического перевооружения российских производственных мощностей, особенно – в экспортоориентированных отраслях;

• развитие импортозамещающих производств в машиностроении, производстве ТНП, в переработке сельхозпродукции и др. отраслях для пополнения внутренних товарных ресурсов;

• совершенствование таможенного регулирования, имеющего целью оптимизацию импорта и защиту национального производства;

• разработка программы страхования рисков при осуществлении экспортных операций (потеря количества и качества при транспортировке, риск неуплаты стоимости поставленного товара и пр.);

• государственная программа развития транспортной и информационной инфраструктур ВЭД: портовая сеть, включая нефтеналивные и контейнерные мощности; торговый флот; современные виды связи; складское хозяйство и т.д.

Особенности современной социально-экономической ситуации в стране требуют разработки чрезвычайной программы по восстановлению национального производства и активизации участия России в системе мирохозяйственных связей, причём программы двух уровневой – краткосрочной и долгосрочной.

Краткосрочная программа должна включать в себя мероприятия по расширению производства имеющихся экспортных ресурсов: энергоносителей, чёрных, цветных и редкоземельных металлов, продукции лесоперерабатывающей и нефтехимической отраслей промышленности и др. Не менее актуальными представляются и меры по повышению экономической эффективности национального экспорта через углубление степени переработки экспортируемых сырьевых товаров, повышения качества экспортной продукции, упаковки и т.д. Эти меры призваны существенно повысить коммерческую эффективность российского экспорта даже на основе имеющейся сырьевой базы.

В области импорта главной задачей должна быть оптимизация объёмов и товарной структуры импортных поставок через строгую их селекцию под углом зрения их значимости, обоснованности объёмов, технических и качественных параметров с целью предотвращения ввоза товаров не первой необходимости и, тем более, предметов роскоши, а также с целью защиты национального производства от иностранной торговой экспансии.

Краткосрочная программа, продолжительность которой можно оценить в 3-5 лет, даст возможность создать необходимые предпосылки, в том числе и для аккумуляции валютных средств, для успешной реализации последующей, уже долгосрочной программы (7 – 10 лет).

Долгосрочная программа должна предусматривать в качестве основной задачи вывод национального производства на уровень высших зарубежных стандартов как по техническим параметрам, так и по качеству производимой продукции. При этом следует иметь в виду, что указанная инновационная программа должна быть реализована не только в экспортоориентированных производствах, а практически во всех основных сегментах экономической структуры страны и не в последнюю очередь – в инфраструктуре.

Очевидно, что отнесение тех или иных задач только к долгосрочной или краткосрочной программам достаточно условно, поскольку многие из них, если не большинство, должны решаться параллельно и одновременно.

Для реализации обозначенных программ в России сохраняются необходимые и достаточные по своим масштабам и значимости предпосылки:

• значительные и во многих случаях – комплексные запасы промышленного и энергетического сырья, способные обеспечить не только выход национальной экономики из текущего кризиса, но и завоевание одного из лидирующих по масштабам и техническому уровню мест в МРТ;

• практически неограниченные по численности и профессиональной структуре трудовые ресурсы;

• значительный объём золото-валютных резервов, накопленных за последние годы за счет существенного роста мировых цен на основные товары российского экспорта;

• отказ от политических догм и, следовательно, возможность более объективного деидеологизированного подхода к анализу мировой политической и экономической ситуации, а также более эффективного использования имеющихся национальных ресурсов;

• пока сохраняющийся значительный научно-производственный и конструкторский потенциал.

Что касается последнего фактора, то по информации Академии наук РФ, наша страна располагает технологиями, которые будут определять технический уровень мирового производства XXI века и которые способны дать российскому производству мощный импульс для выхода из сегодняшнего технологического кризиса. Только военно-промышленный комплекс России имеет более трёх тысяч технологий, неизвестных за рубежом, и среди них: технология безабразивной ультразвуковой обработки поверхностей, в несколько раз сокращающая трудоёмкость обработки; целый комплекс водородных технологий и двигателей на основе новых способов получения энергии; новые технологии обработки почвы, дающие возможность повышения урожайности зерновых до 250-300 ц/га, а овощей – в 3-4 раза и т.д.

Очевидно также, что реализация всех указанных программ развития производства и ВЭС потребует значительных инвестиций, оцениваемых во многие десятки миллиардов долларов и аккумулировать которые без значительной активизации роли государства во ВЭД практически невозможно. Государство должно иметь активную или точнее – агрессивную внешнеэкономическую политику, имеющую конечную цель – развитие отечественного производства и подъем благосостояния народа.

2.4. Международный опыт государственного содействия развитию национального экспорта.

За послевоенные годы развития мирохозяйственных связей накоплен богатейший опыт активного использования ВЭС в процессе восстановления экономического потенциала страны в большой степени – за счёт широкомасштабной и многоплановой государственной поддержки национального экспорта. Многие капиталистические государства и в первую очередь – наиболее ослабленные в период войны: ФРГ, Япония, Италия и некоторые другие, испытывали острую потребность в разработке стратегии развития, которая обеспечивала бы в кратчайшие сроки и с максимальной эффективностью использование тех преимуществ в производственных и иных факторах, которыми располагало то или иное государство. Естественно, эти стратегии и программы разрабатывались с учётом и на основе конкретных исторических, социальных, экономических и пр. условий, в которых находилась та или иная страна.

Вместе с тем, эти программы строились исходя из единого понимания во-первых - стратегической значимости ВЭС в деле решения важнейших социально-экономических проблем страны, а во-вторых – необходимости постоянного и эффективного государственного содействия развитию национального экспорта самыми разнообразными средствами: политическими, финансовыми, организационными, информационными и пр. При этом чем сложнее была социально-экономическая ситуация в стране, тем более значимыми становились именно меры прямого административного (государственного) регулирования внешней торговли и поддержки в общем комплексе экономических и административных средств регулирования.

Практически во всех странах Западной Европы широко использовались количественные ограничения как экспортных, так и, особенно, импортных поставок, а также ограничения в валютной сфере. Так обратимость отдельных национальных валют в этих странах стала вводиться лишь к началу 60-х годов, а строгая система количественных ограничений (квотирование, контингентирование, лицензирование и пр.) сохранятся и в более позднее время. Осуществлялись также эффективные программы прямой и косвенной финансовой поддержки экспортоориентированных производств и экспортёров в самых различных формах: льготное кредитование и прямое субсидирование, льготное страхование экспортных рисков и т. д.

Успехи социально-экономического развития большинства промышленно развитых стран в послевоенный период и до настоящего времени в большой степени обусловлены именно оптимальным использованием преимуществ МРТ, а именно – двух важнейших функций мирового рынка: быть дополнительным (к внутреннему) рынком сбыта и источником получения дополнительной прибыли за счёт разницы между национальной и интернациональной стоимостями продукции.

Все перечисленные, да и многие другие направления работы с целью поощрения и развития национального экспорта осуществлялись практически во всех развитых странах в годы экономических потрясений. Ряд этих мер поощрения в той или иной форме используются этими странами до настоящего времени, хотя очевидно, что зачастую это и не вполне соответствует основным правилам и нормам ВТО.

Весьма эффективен, а, следовательно, и поучителен, на наш взгляд, опыт Японии по государственной поддержке экспорта, по разработке дееспособной, гибкой и отвечающей требованиям конкретной экономической ситуации в стране внешнеэкономической политики. Суть этой политики и механизм ее воздействия на основные экономические процессы в Японии нагляднее всего проявляются в деятельности Японской организации по развитию внешней торговли – ДЖЕТРО (Japan External Trade Organazation).