49. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд. Общие положения организации размещения заказов на поставки товаров.

В соответствии со ст. 530 ГК поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляет­ся на основе государственного или муниципального кон­тракта на поставку товаров для государственных или му­ниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним, договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Базовым законом является ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на пос­тавки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу­дарственных или муниципальных нужд».

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципаль­ных нужд — осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов действия заказчиков, упол­номоченных органов по определению поставщиков (испол­нителей, подрядчиков) в целях заключения с ними госу­дарственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных или муниципальных нужд.

Федеральные нужды — обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финан­сирования потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков.

Нужды субъектов РФ — обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников фи­нансирования потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъек­тов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Муниципальные нужды — обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финанси­рования потребности муниципальных образований, муници­пальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ор­ганам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий му­ниципальных заказчиков.

Государственный (муниципальный) контракт — договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выделяют следующие виды государственных контрактов:

1. опосредующие передачу имущества. К ним относятся: государственный контракт и договор поставки това­ров для государственных нужд; до­говор поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;

2. договоры о выполнении работ;

3) договоры оказания услуг.

Заказ признается раз­мещенным со дня заключения государственного или муни­ципального контракта. Заключение государственного (муниципального) контрак­та по итогам размещения заказа является обязательным как для государственного заказчика, так и для победителя кон­курса, аукциона или запроса котировок.

Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказы­ваемых услуг осуществляется по цене, установленной госу­дарственным или муниципальным контрактом.

Заказчик по согласованию с поставщиком (исполните­лем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта только при поставке дополнительного количест­ва товаров, выполнении дополнительного объема работ, оказании дополнительного объема услуг.

Заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе испол­нения контракта вправе изменить не более чем на 10% пре­дусмотренные контрактом количество товаров, объем ра­бот, услуг.

При исполнении государственного или муниципально­го контракта не допускается перемена поставщика (испол­нителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопре­емником поставщика.

Расторжение государственного или муниципального кон­тракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законода­тельством.

В государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности пос­тавщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренно­го государственным или муниципальным контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (исполни­телем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного го­сударственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

В государственный или муниципальный контракт вклю­чается обязательное условие о порядке осуществления за­казчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установлен­ным в таком контракте.

В организации размещения заказов участвуют, с одной стороны, государственный (муниципальный заказ­чик), а с другой — участники размещения заказов.

Государственные заказчики, муниципальные заказчики — соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государствен­ными внебюджетными фондами, органы местного самоуп­равления, а также бюджетные учреждения и др.

Функции по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд от имени заказчиков могут осу­ществлять другие органы, напр., специа­лизированная организация. Специализированная организация — юри­дическое лицо, привлекаемое на основе контракта заказчиком или уполномоченным органом для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов.

Для проведения размещения заказов заказчиком, упол­номоченным органом создаются комиссии по размещению заказов.

Конкурсная комиссия - комиссия, осуществляющая вскры­тие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов за­явкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса.

Аукционная комиссия — комиссия, осуществляющая рас­смотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола об отказе от заключения контракта.

Котировочная комиссия — комиссия, осуществляющая предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в пред­варительном отборе, а также рассмотрение, оценку и со­поставление котировочных заявок и определение победи­теля в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта.

Единая комиссия — комиссия, осуществляющая функции конкурсной аукционной, конкурсной комиссий.

Участники размещения заказов — лица, претендующие на заключение государственного или муниципального кон­тракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-право­вой формы, формы собственности, места нахождения и мес­та происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Способы размещения заказов:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме);

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единствен­ного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товар­ных биржах).