3. Государство и право Японии XIX–XX вв.

До второй половины XVI века Япония находилась в состоянии политической раздробленности. К 1580 году один из видных по­литических деятелей Японии Ода Нобунага завла­дел половиной провинций и провел там реформы, способствовав­шие ликвидации раздробленности. Окончательное же объединение страны произошло при Тоётоми Xuдэёcu. Земля была закреплена за крестьянами, способными платить государственные налоги; был усилен контроль над города­ми и торговлей в них. После смерти Тоётоми Хидэёси власть перешла к одному из его сподвижников Токугава Иэясу, который в 1603 году провоз­гласил себя сёгуном (великим полководцем). Установился так называемый «третий сёгунат».

С этого времени и до 1868 года Японией управляла династия клана Токугава. Сразу же по­сле объединения страны Токугава Иэясу уничтожил наиболее видных соперников и установил режим жесткой военно-самурайской диктатуры.

До утверждения сёгуната Токугавы наиболее распро­страненными религиями в Японии были буддизм и синто. Однако эти религии не устраивали сегунов, так как не соответствовали их идеалам и целям. Поэтому в стране возро­ждается конфуцианство, которое на время становится официальной идеологией. Японцы могли одновременно исповедовать и другие религии. Население отличалось веротерпимостью, хотя и принима­ло только те религии, которые не ломали традиционные ус­тои и сложившийся образ жизни.

Объединение страны привело к укреплению японской эко­номики. Прекращение междоусобиц, временное снижение арендной платы дали толчок развитию сельского хозяйства. Однако уже в XVIII веке в Японии начался экономический кризис. Замедлился, а затем прекратился рост производства, в деревне началось скрытое обезземеливание крестьян. Еще в конце XVIII века в Японии стали заметны и признаки поли­тического кризиса, которые особенно усилились в 30-е годы XIX века. В это время увеличилось число крестьянских восстаний, на­чалось формирование оппозиции сёгуну в лице торговцев, рос­товщиков и самурайской интеллигенции. Ослаблением могущества сёгунов воспользовались князья южных районов страны. Кроме того, удар по авто­ритету центральной власти нанесло насильственное «от­крытие Японии» Соединенными Штатами и европейскими странами в середине XIX века (1854 г.). Национально-патриотическим символом антииностранного и антисёгунского движения стал император, а цен­тром притяжения всех мятежных сил страны – императорский дворец в Киото.

В октябре 1867 года в Японии началась так называемая реставрация Мэйдзи исин. Идея реставрации состояла в возвращении полноты власти императору правящей династии. В январе 1868 года заговорщики объявили о свержении правительства сёгуна и образовании нового правительства во главе с императором. Сёгун двинул против них войска, но они потерпели поражение, и в мае 1868 года сёгун капитулировал. Во главе движения ока­залось низшее самурайство, и власть перешла в руки князей и самураев – сторонников императора. Было офи­циально объявлено о восстановлении императорской власти.

В результате этого верхушечного государственного переворота была ликвидирована феодальная система, и образовалось централизованное буржуазно-помещичье государство. Власть перешла к малолетнему императору Муцухито. От его имени новое правительство опубликовало обращение к народу 6 ап­реля 1869 года. В этом обращении император в клятвенной форме про­возгласил следующее:

41. будет создано широкое собрание, все государственные дела будут решаться в соответствии с общественным мнением;

42. все люди – как правители, так и управляемые – должны едино­душно посвятить себя преуспеванию нации;

43. всем военным и гражданским чинам и всему простому народу будет позволено осуществлять свои собственные стремления, и разви­вать свою деятельность;

44. все «плохие обычаи» прошлого будут упразднены, станут соблю­даться правосудие и беспристрастие, как они понимаются всеми;

45. знания будут заимствоваться во всем мире – так осно­вы империи упрочатся.

В 1871 году были от­менены цеха и гильдии, ликвидированы феодальные таможни внутри страны. Указом императора упразднялись феодальные привиле­гии, объявлялось сословное равенство и равенство всех перед законом. В 1872 году был издан указ о всеобщей воинской повинности. В 1872 году был принят Закон о всеобщем начальном образовании, который учреждало Министерство религиозного образования, занимавшееся в том числе и широкой пропагандой образования светского.

В течение 1872–1873 годов была проведена аграрная рефор­ма, установившая частную собственность на землю, причем земля за­креплялась за теми, кто ею реально владел к моменту реформы. Зажиточные крестьяне и новые помещики, получив землю, освобождались от земельной ренты в пользу князей. Были отменены барщина и оброк, введен де­нежный налог в размере 3 % от цены земли, выплачиваемый государству. Также в 1873 году был установлен единый денежный налог, начисляемый с имущества, введена единая денежная система. Все администра­тивные чины назначались императором. Был создан кабинет министров при императоре, при этом назначения чиновников на должности проводились по конкурсной системе.

В 1880–1882 годах была проведена судебная реформа. Вступили в действие УК и УПК, копировавшие ев­ропейские образцы. В новой редакции эти кодексы начали дей­ствовать с 1 января 1908 года.

Страна была разделена на губернии, уезды и деревни, а города делились на кварталы. Закон 1888 года вводил элемен­ты самоуправления на местах и позволял создавать советы при началь­никах из выбранных местных лиц.

Крупные реформы были проведены в сфере государственного управления: были ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры; вместо прежних четырех учреждались три сословия, в состав которых вошли бывшие князья и придворная аристократия; дворянство; сословие про­стого народа, к которому относилась и торгово-промышленная буржу­азия.

11 февраля 1889 года была опубликована первая Конституция Японии, составленная по образцу прусской Конституционной хартии 1850 года, и юридически закрепившая союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией. Она установила режим кон­ституционной монархии. Император как глава госу­дарства наделялся исключительно широкими правами: объявлять войну и мир; заключать междуна­родные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая в своих руках чрезвычай­ные право­мочия; в качестве верховного глав­нокомандующего устанав­ливать структуру и численный состав во­оруженных сил, включая окла­ды личного состава; в сфере государст­венного гражданского управле­ния – определять струк­туру министерств, назначать, увольнять, опреде­лять оклады всех должностных лиц. Кроме того, император назначал главу исполнительной власти – министра-прези­дента, а по его представлению и остальных министров. В Японии устанавливалось правило контрасигнатуры.

Законодательную власть император осуществлял совместно с парла­ментом, созывая, отсрочивая и закрывая парламентские заседания, либо распуская нижнюю палату – палату депута­тов. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без утверждения и подписи императора. Право инициативы изменения Конституции также вручалось императо­ру – правда, эта инициатива должна была быть поддержана парламентом – 2/3 голо­сов присутствующих при наличии кворума. Запрещались какие-либо изменения в статуте императорского дома. Устройство парламента было предусмотрено двухпалатным:

1) палата пэров, в которую входили члены императорской фамилии, ти­тулованная знать, а также лица, специально назначенные императором;

2) палата депутатов, которую составляли лица, победившие на выборах.

Палата депутатов из­биралась на основе цензового мужского избирательного права. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие 25 лет, платившие подоходный налог в 15 иен и имевшие полуторагодичный ценз оседлости.

Палата пэров (верхняя палата) формировалась путем назначения им­ператора. Пэры имели право наследования своего звания. Участие палат в законодательном процессе было равное: обе палаты наделялись правом законодательной иници­ативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством.

Судебная власть осуществляется судами именем императора согласно закону. Организация судов определяется законом, императору принадлежало право амнистии и помилования.

В 1890 году на основе Закона об организации судов происходит упорядо­чение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апел­ляционные судебные инстанции. Судьями становились лица, сдавшие соответствую­щие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда и прокуратуры в течение трех лет.

Глава II Конституции «О правах и обязанностях подданных» дава­ла японцам основные буржуазные права и свободы. Объявлялись: свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки.

Политика государства определялась в Тайном совете. В его состав входили лица, особо доверенные и приближенные к императору, носители высших государственных секре­тов.

Бюрократизация государства сопровождалась его интенсивной милита­ризацией. Императорские указы 1898–1899 годов устанавливали порядок, по которому военное и военно-морское министерства имели решающее преимущество над всеми другими министерствами. Министры должны были находиться на действительной военной службе. Государственный бюджет формировался в интересах военных министерств.