- •1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис.
- •2. Экологическая функция государства и права.
- •3. Становление и развитие экологического права.
- •4. Экологические правоотношения. Экологические нормы.
- •2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •3. Объекты экологических правоотношений
- •4. Содержание экологических правоотношений
- •5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений
- •5. Методы и способы регулирования экологического права.
- •6. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями.
- •7. Понятие и общая характеристика источников экологического права.
- •8. Экологическое законодательство.
- •9. Конституция рф как источник экологического права.
- •10. Фз рф «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического права.
- •11. Понятие и общая характеристика объектов экологического права.
- •12. Окружающая среда как объект экологического права, ее соотношение с понятиями «природная среда», «естественная экологическая система».
- •13. Общая характеристика права собственности на природные объекты.
- •3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
- •14. Природные объекты как объекты права собственности. Фонды природных ресурсов.
- •15. Субъекты права собственности на природные объекты, их правомочия.
- •16. Общая характеристика права природопользования.
- •17. Экономическое регулирование охраны окружающей среды.
- •18. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.
- •20. Понятие и принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •21. Система органов экологического управления. Их функции.
- •22. Государственный учет природных ресурсов и ведение кадастров.
- •23. Планирование и прогнозирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.
- •24. Экологический контроль и экологический мониторинг.
- •25. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.
- •2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •Каковы принципы экологической экспертизы?
- •Каковы виды экологической экспертизы?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?
- •Какие органы являются специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?
- •26. Нормирование охраны окружающей среды.
- •2. Нормативы качества окружающей среды
- •27. Экологические права граждан.
- •28. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •29. Понятие и виды экологических правонарушений.
- •30. Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •31. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •32. Механизм возмещения вреда окружающей среде.
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •33. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.
- •34. Понятие и виды вреда окружающей среде.
- •35. Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов.
- •36. Соотношение права собственности на природные объекты и права природопользования.
- •37. Земля как объект правового регулирования.
- •38. Земельный фонд. Категории земель.
- •39. Право собственности на землю. Эколого-правовые аспекты.
- •40. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
- •41. Виды вещных прав на землю. Общая характеристика.
- •42. Земельный кодекс рф. Общая характеристика.
- •43. Государственное управление земельным фондом. Общая характеристика.
- •44. Мониторинг земель. Земельный контроль.
- •45. Государственный учет земель, государственный земельный кадастр.
- •46. Землеустройство.
- •47. Ответственность за земельные правонарушения.
- •48. Понятие недр как объекта правового регулирования. Фонд недр.
- •49. Право пользования недрами.
- •50. Управление государственным фондом недр.
- •51. Основные требования правовой охраны недр.
- •52. Воды как объект правового регулирования.
- •53. Право водопользования, его виды.
- •55. Правовая охрана вод.
- •56. Лес как объект правового регулирования.
- •Понятие и состав лесного фонда рф
- •57. Право лесопользования, его виды.
- •59. Правовая охрана лесов.
- •60. Животный мир как объект правового регулирования.
- •62. Право пользования животным миром, его виды и особенности.
- •63. Правовая охрана животного мира.
- •2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
- •64. Атмосферный воздух как объект правового регулирования.
- •Понятие и способы правовой охраны атмосферного воздуха
- •65. Правовая охрана атмосферного воздуха.
- •66. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.
- •67. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.
- •68. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, энергетике, на транспорте.
- •70. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды, принципы и объекты охраны
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •71. Международное законодательство в области охраны окружающей среды, международные организации и конференции в области охраны.
- •72. Байкал как объект эколого-правового регулирования.
50. Управление государственным фондом недр.
51. Основные требования правовой охраны недр.
Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.
Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.
Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагающий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения органов управления фондом недр и горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются государственный учет, государственная экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.
Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).
Государственный кадастр включает сведения по каждому месторождению полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется государственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, добыче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.
Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы.
Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологическому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.
К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населения, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны окружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.).
В случае нарушения перечисленных требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено компетентными государственными органами.
Специфической особенностью деятельности по охране недр является охрана геологической информации.
Информация о геологическом строении недр, полезных ископаемых, условиях их разработки и т. д. может находиться в государственной собственности (если она получена недропользователем за счет государственных средств) или в собственности недропользователя (если она получена за счет его собственных средств). Она представляется в государственный фонд геологической информации (в последнем случае - с условием ее использования в коммерческих целях).
Должностные лица государственных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации и несут ответственность за ее несанкционированное разглашение.
Необходимым элементом деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования.
Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, в том числе правоохранительными*.
Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уникальных геологических объектов. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры.